Vinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.xVinaora Nivo Slider 3.x

4067 х 387

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Правовые акты органов местного самоуправления Енотаевского района, регулирующие правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе связанные с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт энергоресурсов, а также нормативов их потребления, не принимались.

Закупки для муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства в 2017-2019 годах администрацией района не проводились. Денежные средства администрации района на осуществление деятельности субъектов электроэнергетики, модернизацию и ремонт объектов электросетевого хозяйства, а также иного имущества, необходимого для производства и передачи электроэнергии, не выделялись. Заказы для государственных и муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства администрацией района не размещались. Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере электроэнергетики администрацией района не утверждались.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований к содержанию общедомовых (распределительных) электрических сетей в многоквартирном доме администрацией района не осуществлялись. Проведенной проверкой установлено, что на поднадзорной территории осуществляет деятельность ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго». Органы местного самоуправления в число учредителей указанных коммерческих организаций не входят. В ходе настоящей проверки установлено, что объекты электроэнергетики, принадлежащие ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго», представляют собой трансформаторные подстанции и линии электропередач высокого напряжения. Данные объекты нарушений целостности не имеют, ремонт производится в случае возникновения аварийных ситуаций. В ходе проверки здания «Подстанции ПС 110/10 Енотаевка» выявлены следующие нарушения: - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п. 4; п. 14; приложение таблица 2, п. 2. СП 5.13130.2009 п. А 4; п. А 10; таблица А.2 п. 2); - имеющиеся на прилегающей территории подстанции пожарные щиты не доукомплектованы пожарным инвентарем, согласно норм положенного (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ № 390 от 25.04.2012г. п. 481, приложение № 5; № 6). В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района заместителю генерального директора филиала ПОА «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» 26.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Направлена информация в контролирующие органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности. Нарушений требований законодательства о регистрации права на объекты электросетевого хозяйства, а также на земельные участки, на которых они расположены, не установлено. Территориально в Енотаевском районе расположены следующие объекты: 1. 1. ВЛ 110 кВ №119, №725, №724 к ПС Ветлянка, ЭСК (ВЛ 110 кВ №727, №728, №729, №730, №731, №728 отпайка к ПС Солнечная), ЭСК (ВЛ 110 кВ №781,782, отпайка 110 кВ к №781 ПС Никольская.Заходы ВЛ 110 кВ на ПС Соленое-Займище, ПС Ватажная, ПС Черный Яо, отпайка от ВЛ 110 кВ №723 к ПС Соленое Займище отпайка 110 кВ №723 к ПС Ватажная), Черный Яр-Никольское с заходом на ПС Черный Яр-2. 2. ВЛ 35 кВ ЭСК (Грачевская, Песчаная), Пришибинская. 3. ПС 110 кВ Никольская, Сероглазовка, Солнечная, Ленино, Ватажная, Косика, Ветлянка, Береговая. 4. ПС 35 Песчаная, Грачевская. 5. КТПН, КТП, ТП, РП, ВЛ номинальным классом напряжения 0,4/6/10 кВ, 6. Производственные базы в количестве 1 шт.

В отношении объектов ВЛ, ПС 35, 110 кВ в полном объеме оформлены документы землепользования и установлены охранные зоны. В отношении производственных баз документы землепользования оформлены в соответствии с законодательством. В настоящее время проводятся работы с целью государственного кадастрового учета земельных участков, а также подготовке текстового и графического описаний местоположения границ охранных зон с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости под объектами КТПН, КТП, ТП, РП 6/10. Нарушений работоспособности и фактического использования объектов электросетевого хозяйства и ПУЭ прокуратурой района в ходе настоящей проверки не установлено. Деятельность сетевой организации соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Условия труда работников в целом соответствуют требованиям законодательства об охране труда.

Нарушений градостроительного, земельного, природоохранного законодательства при строительстве и использовании объектов электросетевого хозяйства не выявлено. В зоне ответственности Енотаевского РЭС основания для категорирования объектов отсутствуют, в связи с чем категорированные объекты отсутствуют. Субъектами электроэнергетики исполняются функции по предотвращению и расследованию причин аварий в электроэнергетике. Начисление и взимание платы за потребленную электроэнергию производится территориальным подразделением ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - Енотаевским районным отделением сбыта. Договоры на обслуживание электроустановок за 2019 год в отношении объектов социального назначения филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не заключались. В ходе проведенной проверки прокуратурой района не выявлено фактов заключения субъектами электроэнергетики с контрагентами заведомо невыгодных, кабальных сделок, заключенных под принуждением, вследствие стечения обстоятельств, обманным путем. Также проверкой не выявлялись случаи включения в договоры энергоснабжения между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями энергоресурсов, расположенных на территории Енотаевского района, условий, позволяющих энергоснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии. Прокуратурой района не выявлено фактов взимания дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством, а также фактов необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений, фактов принуждения потребителей к оплате перерасчета путем угроз отключения электроэнергии.

Субъектами электроэнергетики соблюдаются стандарты раскрытия информации. В проверяемый период фактов злоупотребления доминирующим положением в деятельности ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» не установлено. Нарушения требований законодательства о ценообразовании и использовании технологической инфраструктуры в деятельности вышеназванных субъектов энергетики не выявлено. Фактов нецелевого расходования средств, в том числе и бюджетных, полученных за предоставленные и оказанные услуги, не выявлено. С учетом того обстоятельства, что головные организации ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» -Астраханьэнерго» находятся за пределами Енотаевского района (г. Астрахань и г. Краснодар) сведений о дебиторской и кредиторской задолженности указанных субъектов не имеется. Руководитель Енотаевского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» своевременно направляет в правоохранительные орган заявления и материалы по факту безучетного потребления электроэнергии. Факты преднамеренного, фиктивного банкротства организаций, занятых в сфере электроэнергетики, отсутствуют. Инвестиционная программа филиала ПАО «МРК Юга» - «Астраханьэнерго» и отчётность об её исполнении входит в состав консолидированной инвестиционной программы и отчётности ПАО «МРСК Юга». Инвестиционная программа формируется в целом по филиалу, без разделения на муниципальные образования. Таким образом вопросы законности принятия инвестиционной программы не поднадзорны прокуратуре района. В период с 2017 г. – по 2019 г. к административной ответственности за нарушение при предоставлении услуг электроснабжения юридические и должностные лица территориальным отделом в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах управления Роспотребнадзора РФ по Астраханской области (далее – Отдел) не привлекались. Обращения от граждан на нарушения прав потребителей при оказании услуг по электроснабжению за период с 2017 по 2019 гг. в Отдел не поступали.

Контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг электроснабжения, Отделом в связи с отсутствием оснований не проводились. В период с 2017 по 2019 гг. Отдел в суд в интересах неопределенного круга лиц о прекращении противоправных действий субъектов электроэнергетики не обращался в связи с отсутствием оснований. В органы муниципального жилищного контроля информация о нарушениях законодательства об электроэнергетике не поступала. Нарушений Закона № 294-ФЗ в деятельности органа муниципального жилищного контроля Енотаевского района не установлено. Административное законодательство вышеуказанным органом соблюдается. Прошу принять информацию к сведению.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района организована проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, в ходе которой установлено следующее. На территории Енотаевского района имеется 16 объектов культурного наследия, из которых 1 федерального значения, 15 регионального значения: а) федерального значения: - Троицкий собор, 1832-1840 гг. арх. Шарлемань И.И. б) регионального значения: - дом владельца Табун-Аральского конезаводчика Хрипина, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,1, ул.Калинина,20; - дом жилой, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,11, ул.Коммунистическая,17; - магазины со складами, кон. XIX в. местонахождение: с. Никольское, ул.Кирова,44, ул.Советская; - приходская школа, кон. XIXв. местонахождение: с.Сероглазовка, ул.Колхозная,10; - церковь во имя Михаила Архангела, 1870 г. местонахождение: с. Владимировка; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Иваново-Николаевка; - церковь во имя Успения Пресвятой Богородицы, 1846-1852 гг. местонахождение: с. Копановка, ул. Гагарина; - церковь во имя Рождества Пресвятой Богородицы, 1899 г. местонахождение: с. Никольское; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Пришиб; - могила неизвестного летчика, старшего сержанта, погибшего при аварии самолета в 1942 г. местонахождение: с. Грачи; - Братская могила, в которой захоронены военком Москаленко Г.А., депутат уездного исполкома Фомин, погибшие в борьбе за Советскую власть в 1918 г.; коммунист Антюшев, убитый кулацкими бандитами при проведении хлебной разверстки в 1919 г.; секретарь волостного комитета партии, партизан по борьбе с белобандитами Лебедев Я.И., скончавшийся на боевом посту в 1924 г.; сотрудник ГПУ Рыбалкин, погибший при проведении коллективизации в 1930 г. местонахождение: с. Енотаевка; - Братская могила сельских активистов: рабочего монтера Бурахова М., председателя сельсовета Сергеева М.В., председателя волостного продовольственного комитета Сергеева М.И., активистов: Кривощапова И.А., Казачкова Ф.А., Казачкова Б.Я., Чернова, военкома Панкина Г., расстрелянных белоказаками в 1919 г. местонахождение: с. Копановка (юго-западная окраина села); - Братская могила моряков Каспийской военной флотилии; лейтенанта Борисова К.Л., старшины Приемского С., старшины Нацына Г.В., Подгорова П.П., Андреева А.Я., Донофорова С., Лебедева А.В., Левочкина М.Д., Твомбы Д.Ш., Галочкина А.А., погибших в Отечественной войне в 1943г. местонахождение: с. Замьяны (южная окраина села); - могила участников гражданской войны Мигунова А.А. и неизвестного красноармейца, погибших за Советскую власть в марте 1919г. местонахождение: с. Ветлянка (южная часть села); - скульптура «Родина-мать» местонахождение: с. Иваново-Николаевка. Статус, границы и режим содержания и использования территорий объектов культурного наследия установлены постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 30.11.2018 №09-П. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения, режима содержания и использования объектов культурного наследия. В этой связи меры прокурорского реагирования не принимались. Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в 2019 году границы территории на все объекты культурного наследия будут утверждены. Органами местного самоуправления правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения объектов культурного наследия не издавались. Объекты культурного наследия регионального значения расположены на землях сельских поселений и имеют вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации зданий, для размещения образовательного учреждения. Согласно поступившей информации с администрации МО «Енотаевский район», земельно-правовые отношения в отношении земельных участков под объектами находящимися в муниципальной собственности оформлены: - Приходская школа, кон. XIXв. (№4): земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете по адрес: с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, с кадастровым номером 30:03:120201:363, вид разрешенного использования: для размещения двора и здания школы. Фактов нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и регистрации имущественных и вещных прав не выявлено. Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, земли историко-культурного наследия на территории Астраханской области отсутствуют. Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в Енотаевском районе не установлено. В соответствии с информацией от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, в рамках исполнения поручения Президента РФ №2217 от 28.02.2012 г. определена стоимость работ по установлению предметов охраны, границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, которая в текущем уровне цен составляет 375 млн. рублей. Средства на данные виды работ в рамках ГП АО «Развитие культуры и туризма Астраханской области» в необходимых объемах не выделялись. В связи с этим, документация по объектам культурного наследия, расположенных в Правительстве Астраханской области находится представление прокуратуры Астраханской области от 29.06.2017 №7-11-2017, которое предписывает разработать полный пакет учетной документации относительно объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области. На все объекты культурного наследия, расположенные в Енотаевском районе, оформлены паспорта и заключены охранные обязательства. На территории Енотаевского района объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, не зарегистрировано. Нарушений законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в ходе настоящей проверки не выявлено. В 2018 – 2019 г.г. реставрация и ремонт объектов культурного наследия на территории района не проводился. В документах территориального планирования МО «Енотаевский район» учтены объекты культурного наследия и охранные зоны данных объектов. Требования по сохранению объектов культурного наследия, определяющие статус, границы и использования объектов исторического и культурного наследия учитываются в градостроительных регламентах и графическом материале документов территориального планирования МО «Енотаевский район». Органами муниципального контроля проверки в указанной сфере правоотношений не проводились. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органы местного самоуправления не уполномочены осуществлять государственный надзор (контроль) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Указанная деятельность является исключительной компетенцией федерального органа охраны объектов культурного наследия и регионального органа охраны объектов культурного наследия. Юридическими и физическими лицами требования законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия соблюдаются. Консервация объектов культурного наследия не проводилась. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, в ходе которой установлено следующее. Нахождение водных объектов в собственности администрации МО «Енотаевский район» не установлено, в связи с их отсутствием, правовые акты о распоряжении водных объектов не принимались. Постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, утверждены Правила использования водных объектов общего пользования на территории Енотаевского района для личных и бытовых нужд. Настоящие правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей в местах организованного купания, местах массового отдыха населения, туризма и других организованных местах массового отдыха населения, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 184-П «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области», постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, осуществляется информирование граждан на территории МО «Енотаевский район» об установлении ограничения, приостановления или запрещения использования водных объектов общего пользования, через средства массовой информации и путем установления специальных знаком, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. При осуществлении муниципального земельного контроля администрация МО «Енотаевский район» руководствуется Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515. Фактов загрязнения земель в водоохранных зонах не выявлялись. За 2018 - истекший период 2019 г. земельные участки на прилегающих к водным объектам территориях, в водоохранных зонах, администрацией МО «Енотаевский район» не предоставлялись. На территории Енотаевского района объекты рыболовства и аквакультуры отсутствуют. На территории муниципального образования «Енотаевский район» ежегодно создается рабочая группа для организации и проведения работ по спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов. Фактов нарушения прав граждан, общественных организаций, объединений юридических лиц в решении вопросов рыболовства и сохранения ВБР не установлено. Нарушений требований федерального законодательства при выполнении рыбохозяйственных мероприятий и в деятельности хозяйствующих субъектов не выявлено. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Вступили в силу изменения, внесенные Федеральными законами от 23.04.2019 № 64-ФЗ и № 65-ФЗ в части 2, 4, 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за оставление лицом, нарушившим правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и оставившим место его совершения, если указанное нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека, смерть двух и более лиц.
Теперь, в случае если водитель уедет с места аварии, в которой есть серьезно пострадавшие, то последнему будет грозить наказание до четырех лет лишения свободы. В случае если водитель скроется с места происшествия, в котором погиб один человек, то срок наказания составит от двух до семи лет лишения свободы. Если в результате дорожно-транспортное происшествия погибнут двое и более человек, то срок наказания составит от четырех до девяти лет.

В связи с этим в диспозицию части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность водителя за оставление места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, внесены соответствующие изменения. Административная ответственность теперь будет наступать при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В связи со значительными изменениями в деятельности судов Верховный Суд Российской Федерации вынес постановление от 09.07.2019 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции», касающееся начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Согласно данному Постановлению, со дня начала деятельности вновь созданных кассационных и апелляционных судов сохраняются процессуальные полномочия президиумов судов регионального уровня (республик, краев, областей и т.д.) по рассмотрению кассационных жалоб, представлений, поданных до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции — до 1 октября.
Также сохраняются полномочия судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации и судебных коллегий областных судов по рассмотрению апелляционных и частных жалоб, представлений на судебные акты, принятые в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судом, поданных до дня начала деятельности апелляционных судов общей юрисдикции.

Если до рассмотрения названных жалоб, представлений другим лицом, участвующим в деле, после 1 октября поданы соответственно апелляционная, частная жалоба, представление, кассационные жалоба, представление на тот же судебный акт, то они подлежат рассмотрению судом, в производстве которого находятся ранее поданные жалоба, представление.
Районные, областные и равные им суды после 1 октября будут рассматривать в качестве суда апелляционной инстанции апелляционные и частные жалобы, представления на не вступившие в законную силу судебные акты, принятые по первой инстанции мировыми судьями, районными судами, в соответствии с нормами процессуального закона, действующими во время их рассмотрения.

Лица, участвующие в деле, могут подать кассационные жалобы и представления на судебные акты, вступившие в законную силу до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, в кассационный суд в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

С 1 января 2020 года вступит в силу Федеральный закон от 18.07.2019 №179-ФЗ, которым внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Статья129 кодекса дополнена частями 3.1 и 3.2.
В частности, в целях привлечения к труду осужденных на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки колоний-поселений, расположенные вне колоний-поселений, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. Порядок создания и функционирования указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Типовой договор между колонией-поселением и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, предоставляет осужденным общежития для проживания по нормам, установленным ч. 1 ст. 99 УИК РФ, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а также оказывает содействие администрации колонии-поселения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

111В соответствии со статьей 86 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;
2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, ТК РФ и иными федеральными законами;
3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;
4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных;
5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности;
6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;
7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств;
8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;
9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;
10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.
Отношения в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных предусмотрена ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях указанной категории вправе составлять должностные лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, расположенного по адресу:г. Астрахань, ул. Студенческая, д. 3.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Правовые акты органов местного самоуправления Енотаевского района, регулирующие правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе связанные с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт энергоресурсов, а также нормативов их потребления, не принимались.

Закупки для муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства в 2017-2019 годах администрацией района не проводились. Денежные средства администрации района на осуществление деятельности субъектов электроэнергетики, модернизацию и ремонт объектов электросетевого хозяйства, а также иного имущества, необходимого для производства и передачи электроэнергии, не выделялись. Заказы для государственных и муниципальных нужд в сфере безопасности объектов электросетевого хозяйства администрацией района не размещались. Инвестиционные и производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере электроэнергетики администрацией района не утверждались.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований к содержанию общедомовых (распределительных) электрических сетей в многоквартирном доме администрацией района не осуществлялись. Проведенной проверкой установлено, что на поднадзорной территории осуществляет деятельность ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго». Органы местного самоуправления в число учредителей указанных коммерческих организаций не входят. В ходе настоящей проверки установлено, что объекты электроэнергетики, принадлежащие ОАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго», представляют собой трансформаторные подстанции и линии электропередач высокого напряжения. Данные объекты нарушений целостности не имеют, ремонт производится в случае возникновения аварийных ситуаций. В ходе проверки здания «Подстанции ПС 110/10 Енотаевка» выявлены следующие нарушения: - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п. 4; п. 14; приложение таблица 2, п. 2. СП 5.13130.2009 п. А 4; п. А 10; таблица А.2 п. 2); - имеющиеся на прилегающей территории подстанции пожарные щиты не доукомплектованы пожарным инвентарем, согласно норм положенного (ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ № 390 от 25.04.2012г. п. 481, приложение № 5; № 6). В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района заместителю генерального директора филиала ПОА «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» 26.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Направлена информация в контролирующие органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности. Нарушений требований законодательства о регистрации права на объекты электросетевого хозяйства, а также на земельные участки, на которых они расположены, не установлено. Территориально в Енотаевском районе расположены следующие объекты: 1. 1. ВЛ 110 кВ №119, №725, №724 к ПС Ветлянка, ЭСК (ВЛ 110 кВ №727, №728, №729, №730, №731, №728 отпайка к ПС Солнечная), ЭСК (ВЛ 110 кВ №781,782, отпайка 110 кВ к №781 ПС Никольская.Заходы ВЛ 110 кВ на ПС Соленое-Займище, ПС Ватажная, ПС Черный Яо, отпайка от ВЛ 110 кВ №723 к ПС Соленое Займище отпайка 110 кВ №723 к ПС Ватажная), Черный Яр-Никольское с заходом на ПС Черный Яр-2. 2. ВЛ 35 кВ ЭСК (Грачевская, Песчаная), Пришибинская. 3. ПС 110 кВ Никольская, Сероглазовка, Солнечная, Ленино, Ватажная, Косика, Ветлянка, Береговая. 4. ПС 35 Песчаная, Грачевская. 5. КТПН, КТП, ТП, РП, ВЛ номинальным классом напряжения 0,4/6/10 кВ, 6. Производственные базы в количестве 1 шт. В отношении объектов ВЛ, ПС 35, 110 кВ в полном объеме оформлены документы землепользования и установлены охранные зоны. В отношении производственных баз документы землепользования оформлены в соответствии с законодательством. В настоящее время проводятся работы с целью государственного кадастрового учета земельных участков, а также подготовке текстового и графического описаний местоположения границ охранных зон с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости под объектами КТПН, КТП, ТП, РП 6/10.

Нарушений работоспособности и фактического использования объектов электросетевого хозяйства и ПУЭ прокуратурой района в ходе настоящей проверки не установлено. Деятельность сетевой организации соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Условия труда работников в целом соответствуют требованиям законодательства об охране труда. Нарушений градостроительного, земельного, природоохранного законодательства при строительстве и использовании объектов электросетевого хозяйства не выявлено. В зоне ответственности Енотаевского РЭС основания для категорирования объектов отсутствуют, в связи с чем категорированные объекты отсутствуют. Субъектами электроэнергетики исполняются функции по предотвращению и расследованию причин аварий в электроэнергетике. Начисление и взимание платы за потребленную электроэнергию производится территориальным подразделением ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - Енотаевским районным отделением сбыта. Договоры на обслуживание электроустановок за 2019 год в отношении объектов социального назначения филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не заключались. В ходе проведенной проверки прокуратурой района не выявлено фактов заключения субъектами электроэнергетики с контрагентами заведомо невыгодных, кабальных сделок, заключенных под принуждением, вследствие стечения обстоятельств, обманным путем. Также проверкой не выявлялись случаи включения в договоры энергоснабжения между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями энергоресурсов, расположенных на территории Енотаевского района, условий, позволяющих энергоснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии.

Прокуратурой района не выявлено фактов взимания дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством, а также фактов необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений, фактов принуждения потребителей к оплате перерасчета путем угроз отключения электроэнергии. Субъектами электроэнергетики соблюдаются стандарты раскрытия информации. В проверяемый период фактов злоупотребления доминирующим положением в деятельности ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга»-Астраханьэнерго» не установлено. Нарушения требований законодательства о ценообразовании и использовании технологической инфраструктуры в деятельности вышеназванных субъектов энергетики не выявлено. Фактов нецелевого расходования средств, в том числе и бюджетных, полученных за предоставленные и оказанные услуги, не выявлено. С учетом того обстоятельства, что головные организации ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Юга» -Астраханьэнерго» находятся за пределами Енотаевского района (г. Астрахань и г. Краснодар) сведений о дебиторской и кредиторской задолженности указанных субъектов не имеется. Руководитель Енотаевского РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» своевременно направляет в правоохранительные орган заявления и материалы по факту безучетного потребления электроэнергии. Факты преднамеренного, фиктивного банкротства организаций, занятых в сфере электроэнергетики, отсутствуют. Инвестиционная программа филиала ПАО «МРК Юга» - «Астраханьэнерго» и отчётность об её исполнении входит в состав консолидированной инвестиционной программы и отчётности ПАО «МРСК Юга». Инвестиционная программа формируется в целом по филиалу, без разделения на муниципальные образования. Таким образом вопросы законности принятия инвестиционной программы не поднадзорны прокуратуре района. В период с 2017 г. – по 2019 г. к административной ответственности за нарушение при предоставлении услуг электроснабжения юридические и должностные лица территориальным отделом в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах управления Роспотребнадзора РФ по Астраханской области (далее – Отдел) не привлекались.

Обращения от граждан на нарушения прав потребителей при оказании услуг по электроснабжению за период с 2017 по 2019 гг. в Отдел не поступали. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг электроснабжения, Отделом в связи с отсутствием оснований не проводились. В период с 2017 по 2019 гг. Отдел в суд в интересах неопределенного круга лиц о прекращении противоправных действий субъектов электроэнергетики не обращался в связи с отсутствием оснований. В органы муниципального жилищного контроля информация о нарушениях законодательства об электроэнергетике не поступала. Нарушений Закона № 294-ФЗ в деятельности органа муниципального жилищного контроля Енотаевского района не установлено. Административное законодательство вышеуказанным органом соблюдается. Прошу принять информацию к сведению.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение задания прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района организована проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, в ходе которой установлено следующее. На территории Енотаевского района имеется 16 объектов культурного наследия, из которых 1 федерального значения, 15 регионального значения: а) федерального значения: - Троицкий собор, 1832-1840 гг. арх. Шарлемань И.И. б) регионального значения: - дом владельца Табун-Аральского конезаводчика Хрипина, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,1, ул.Калинина,20; - дом жилой, 2-я пол. XIX в. местонахождение: с. Енотаевка, ул.Ленина,11, ул.Коммунистическая,17; - магазины со складами, кон. XIX в. местонахождение: с. Никольское, ул.Кирова,44, ул.Советская; - приходская школа, кон. XIXв. местонахождение: с.Сероглазовка, ул.Колхозная,10; - церковь во имя Михаила Архангела, 1870 г. местонахождение: с. Владимировка; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Иваново-Николаевка; - церковь во имя Успения Пресвятой Богородицы, 1846-1852 гг. местонахождение: с. Копановка, ул. Гагарина; - церковь во имя Рождества Пресвятой Богородицы, 1899 г. местонахождение: с. Никольское; - церковь Покрова Пресвятой Богородицы, кон. XIXв. местонахождение: с. Пришиб; - могила неизвестного летчика, старшего сержанта, погибшего при аварии самолета в 1942 г. местонахождение: с. Грачи; - Братская могила, в которой захоронены военком Москаленко Г.А., депутат уездного исполкома Фомин, погибшие в борьбе за Советскую власть в 1918 г.; коммунист Антюшев, убитый кулацкими бандитами при проведении хлебной разверстки в 1919 г.; секретарь волостного комитета партии, партизан по борьбе с белобандитами Лебедев Я.И., скончавшийся на боевом посту в 1924 г.; сотрудник ГПУ Рыбалкин, погибший при проведении коллективизации в 1930 г. местонахождение: с. Енотаевка; - Братская могила сельских активистов: рабочего монтера Бурахова М., председателя сельсовета Сергеева М.В., председателя волостного продовольственного комитета Сергеева М.И., активистов: Кривощапова И.А., Казачкова Ф.А., Казачкова Б.Я., Чернова, военкома Панкина Г., расстрелянных белоказаками в 1919 г. местонахождение: с. Копановка (юго-западная окраина села); - Братская могила моряков Каспийской военной флотилии; лейтенанта Борисова К.Л., старшины Приемского С., старшины Нацына Г.В., Подгорова П.П., Андреева А.Я., Донофорова С., Лебедева А.В., Левочкина М.Д., Твомбы Д.Ш., Галочкина А.А., погибших в Отечественной войне в 1943г. местонахождение: с. Замьяны (южная окраина села); - могила участников гражданской войны Мигунова А.А. и неизвестного красноармейца, погибших за Советскую власть в марте 1919г. местонахождение: с. Ветлянка (южная часть села); - скульптура «Родина-мать» местонахождение: с. Иваново-Николаевка. Статус, границы и режим содержания и использования территорий объектов культурного наследия установлены постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 30.11.2018 №09-П. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения, режима содержания и использования объектов культурного наследия. В этой связи меры прокурорского реагирования не принимались.

Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в 2019 году границы территории на все объекты культурного наследия будут утверждены. Органами местного самоуправления правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения объектов культурного наследия не издавались. Объекты культурного наследия регионального значения расположены на землях сельских поселений и имеют вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации зданий, для размещения образовательного учреждения. Согласно поступившей информации с администрации МО «Енотаевский район», земельно-правовые отношения в отношении земельных участков под объектами находящимися в муниципальной собственности оформлены: - Приходская школа, кон. XIXв. (№4): земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете по адрес: с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, с кадастровым номером 30:03:120201:363, вид разрешенного использования: для размещения двора и здания школы. Фактов нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и регистрации имущественных и вещных прав не выявлено. Согласно представленной информации от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, земли историко-культурного наследия на территории Астраханской области отсутствуют.

Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в Енотаевском районе не установлено. В соответствии с информацией от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, в рамках исполнения поручения Президента РФ №2217 от 28.02.2012 г. определена стоимость работ по установлению предметов охраны, границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, которая в текущем уровне цен составляет 375 млн. рублей. Средства на данные виды работ в рамках ГП АО «Развитие культуры и туризма Астраханской области» в необходимых объемах не выделялись. В связи с этим, документация по объектам культурного наследия, расположенных в Правительстве Астраханской области находится представление прокуратуры Астраханской области от 29.06.2017 №7-11-2017, которое предписывает разработать полный пакет учетной документации относительно объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области. На все объекты культурного наследия, расположенные в Енотаевском районе, оформлены паспорта и заключены охранные обязательства.

На территории Енотаевского района объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, не зарегистрировано. Нарушений законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в ходе настоящей проверки не выявлено. В 2018 – 2019 г.г. реставрация и ремонт объектов культурного наследия на территории района не проводился. В документах территориального планирования МО «Енотаевский район» учтены объекты культурного наследия и охранные зоны данных объектов. Требования по сохранению объектов культурного наследия, определяющие статус, границы и использования объектов исторического и культурного наследия учитываются в градостроительных регламентах и графическом материале документов территориального планирования МО «Енотаевский район». Органами муниципального контроля проверки в указанной сфере правоотношений не проводились.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органы местного самоуправления не уполномочены осуществлять государственный надзор (контроль) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Указанная деятельность является исключительной компетенцией федерального органа охраны объектов культурного наследия и регионального органа охраны объектов культурного наследия. Юридическими и физическими лицами требования законодательства по обеспечению сохранности объектов культурного наследия соблюдаются. Консервация объектов культурного наследия не проводилась. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области прокуратурой Енотаевского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, в ходе которой установлено следующее.

Нахождение водных объектов в собственности администрации МО «Енотаевский район» не установлено, в связи с их отсутствием, правовые акты о распоряжении водных объектов не принимались. Постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, утверждены Правила использования водных объектов общего пользования на территории Енотаевского района для личных и бытовых нужд. Настоящие правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей в местах организованного купания, местах массового отдыха населения, туризма и других организованных местах массового отдыха населения, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 184-П «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области», постановлением Главы МО «Енотаевский район» Астраханской области от 26.10.2007 № 543, осуществляется информирование граждан на территории МО «Енотаевский район» об установлении ограничения, приостановления или запрещения использования водных объектов общего пользования, через средства массовой информации и путем установления специальных знаком, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация МО «Енотаевский район» руководствуется Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515. Фактов загрязнения земель в водоохранных зонах не выявлялись. За 2018 - истекший период 2019 г. земельные участки на прилегающих к водным объектам территориях, в водоохранных зонах, администрацией МО «Енотаевский район» не предоставлялись. На территории Енотаевского района объекты рыболовства и аквакультуры отсутствуют. На территории муниципального образования «Енотаевский район» ежегодно создается рабочая группа для организации и проведения работ по спасению молоди рыб из отшнурованных водоемов. Фактов нарушения прав граждан, общественных организаций, объединений юридических лиц в решении вопросов рыболовства и сохранения ВБР не установлено. Нарушений требований федерального законодательства при выполнении рыбохозяйственных мероприятий и в деятельности хозяйствующих субъектов не выявлено. Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

27 сентября 2019 года с 12.00 часов в прокуратуре Енотаевского района по адресу: с. Енотаевка, ул. Хемницера, д. 28, состоится личный прием граждан заместителем прокурора Астраханской области Александриным Валерием Ивановичем.

Предварительная запись на личный прием осуществляется по телефонам: 8 (8512) 52-11-43, 52-31-15, 52-08-40 8-927-569-60-11

         В 1 полугодии 2019 года прокуратура Енотаевского района Астраханской области, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, стремилась максимально эффективно реализовывать надзорные полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

         В целях своевременного и эффективного исполнения организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, а также решений коллегии и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов прокуратурой принимались исчерпывающие меры.

         Анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и правоприменительной практики в рассматриваемый период свидетельствует о том, что прокуратурой проведена определенная работа, направленная на улучшение состояния законности, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства.

          Прокуратурой района  проанализированные статистические данные в сфере надзора   за исполнением федерального законодательства  за 1 полугодие 2019 г.  с установлением причин и механизма их образования, соотносимости с реальным состоянием законности на поднадзорной территории.

Проведены проверки исполнения: бюджетного, земельного,   природоохранного законодательства,  законодательства, о государственной  и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, о размещении  заказов для муниципальных нужд, о собственности,  трудового, о занятости населения, жилищного, законодательства об обращениях граждан, в сфере исполнительного производства, законодательства  о несовершеннолетних и молодежи, в сфере  обеспечения  пожарной безопасности и безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного  законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.

 За анализируемый период выявлено 622 нарушения (АППГ - 597),  опротестовано 74 незаконных правовых акта  (АППГ -  73), направлено в суд 236 исков (АППГ - 243), внесено 139 представлений (АППГ - 141), к дисциплинарной ответственности привлечено 165 лиц (АППГ - 131),  к административной ответственности  привлечено 22 лица (АППГ - 22), объявлено 29 предостережений (АППГ - 30), в порядке ст.37 УПК РФ направлено 2 материала (АППГ - 3), по результатам проверки которых возбуждено 2 уголовных дела (АППГ - 3).

          Прокуратура района побуждала органы местного самоуправления района к приведению своей нормативной правовой базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с законодательством приведено 23 нормативных правовых акта органов местного самоуправления.

                   Вместе с тем, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается именно на муниципальном уровне. Зачастую главами сельских администраций и представительными органами муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как бюджетные, земельные, предоставление муниципальных услуг, о прохождении муниципальной службы. Основной причиной такого положения является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубокими знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые изменения и дополнения в региональные и федеральные законы.

         Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Работа прокуратуры района по противодействию коррупции заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике.

         Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов.

         В  1 полугодии 2019 года  выявлено  11  проектов нормативных правовых  актов  содержащие  нормы, противоречащие действующему законодательству (решения Советов   МО «Енотаевский район», МО «Восточинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «село Енотаевка», МО «Табун-Аральский сельсовет»   и   постановления администраций МО «Грачевский и МО «село Енотаевка»). Заключения приняты к исполнению (реализации)  органами  местного самоуправления  с учетом внесенных предложений.

         Так,  20.05.2019  в прокуратуру района  поступил проект  решения Совета муниципального образования  «Енотаевский район» «О принятии проекта  изменений в  Устав  муниципального образования «Енотаевский район», его  обнародования и  установления Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении  проекта изменений в Устав» разработанный  администрацией МО «Енотаевский район». Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания.

         В соответствии с п.6.2. ч. 1 ст.  15  ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе «разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов» (в редакции  Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ).

        С учетом изложенного   п.  8 ч. 1  ст.  9  «Вопросы местного значения  Енотаевского района»  Устава   МО «Енотаевский район» после слов  «реализацию прав»  необходимо дополнить словами «коренных малочисленных народов и других».   

         Пункт 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривающий полномочие органов местного самоуправления в части «регулирования тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения» -  утратил силу (Федеральный закон  от 01.05.2019 N 87-ФЗ).

         В связи с чем, п.5 ч.1 ст.11 «Полномочия органов местного самоуправления» Устава МО «Енотаевский район» также необходимо признать утратившим силу.   

         Прокуратурой района подготовлено и 10.06.2019 направлено на имя председателя Совета МО «Енотаевский район»,  главы МО «Енотаевский район»   отрицательное  заключение на указанный проект НПА.  

         Заключение рассмотрено, замечания учтены и внесены соответствующие изменения.

         Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством. 

         За   1 полугодие  2019 года прокуратурой района  выявлено  и оспорено 16 незаконных нормативно правовых актов органов местного самоуправления, принятых представительными  и исполнительными органами.

     Так, 13.02.2019 принесен протест на отдельные пункты «Административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69.

В ходе проверки вышеназванного регламента на соответствие его действующему законодательству установлено, что отдельные пункты данного нормативного правового акта в части противоречили Жилищному кодексу РФ (в ред. Федерального закона №558-ФЗ от 27.12.2018) по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены изменения в Жилищный Кодекс РФ в части порядка регулирования переустройства и перепланировки помещений. Указанные изменения законодательства вступили в законную силу 08.01.2019 года.

С учетом изложенного п.п. 2.2.3, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.8, 3.4 регламента необходимо привести в соответствие с п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 Жилищного кодекса РФ. Протест рассмотрен и удовлетворен, внесены соответствующие изменения.

        Кроме того, 13.03.2019 прокурором района принесено 15 протестов председателям Советов муниципальных образований с требованием отмены незаконных нормативных правовых актов.

         Так, решением Совета  МО «Енотаевский район» №18 от 01.04.2016    утверждено «Положение о порядке представления депутатами Совета МО «Енотаевский район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». 

         Указанное «Положение» противоречило ч.ч.4.2.,4.4. ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 03.04.2017)   и ст. 12.4 Закона Астраханской области «О противодействии коррупции в Астраханской области» (в редакции от 13.07.2017).

                   В соответствии с вышеназванными нормами порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и не требует урегулирования на местном уровне. 

     Аналогичные «Положения» действовали и в 14 сельских муниципальных образованиях района.  Протесты рассмотрены и удовлетворены.  Незаконные нормативные правовые акты отменены.

Прокуратурой района в марте 2019 года проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятии мер по противодействию коррупции в администрациях 5 муниципальных образования района, в ходе которых выявленные нарушения.      

Так, в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не реализовывались в полном объеме меры по противодействию коррупции, предусмотренные п. 2 ст. 1, ст. 2, ст.3   ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 7 Закона Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области".    

 План мероприятий по противодействию коррупции в администрации МО «Средневолжский сельсовет» на 2019 год, утвержденный постановлением администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 07.11.2018 №33 не размещен на официальном сайте   администрации   МО «Средневолжский   сельсовет» mo.astrobl.ru\srednevolzhskijselsovet в сети Интернет.      

Перечень должностей администрации МО «Средневолжский сельсовет», замещение которых связано с коррупционными рисками, не утвержден.         Перечисленные в распоряжении администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 01.04.2016 №21-р функции лица ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не соответствуют функциям, указанным п. 2.1.  Постановления Губернатора Астраханской области от 30.07.2012 №302 «О Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Астраханской области, муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Астраханской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» с учетом изменений  внесенных  постановлением Губернатора  Астраханской области от 16.12.2015 №110.  

 Лицо ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» -  главный специалист Бабаева С.У., а также главный специалист - главный бухгалтер Кадралиева Б.Ж. осуществляющий распределение бюджетных средств муниципального образования, не прошли специальное обучение в сфере противодействия коррупции.  

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки в администрациях МО «Владимировский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет» и МО «Табун-Аральский сельсовет».

По результатам проверки в адрес глав вышеназванных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.       

 Прокуратурой района в ходе проведенных в мае-июне 2019 года проверок выявлены факты не соблюдения требований  ч.  6 ст. 8, ч. 4 ст. 8.1. Федерального закона «О противодействии коррупции»  и ст.12, ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части не размещения  на официальных сайтах  6  органов местного самоуправления   сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и глав муниципальных образований,  предоставленных за 2018 год.

В связи с выявленными нарушениями внесено 6 представлений главам МО «Енотаевский район», МО «Федоровский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет».

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.          

         В мае 2019 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в МО «Ветлянинский  сельсовет»,  МО «Пришибинский сельсовет»,  МО «Никольский сельсовет», МО «Табун-Аральский  сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»,  МО «Владимировский сельсовет»,  МО «Средневолжский сельсовет»  в  ходе которой  выявлены нарушения.

      Установлено, что в нарушение норм ст. 179  Бюджетного кодекса РФ и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок  разработки, утверждения и реализации муниципальных программ по результатам 2018 года оценка эффективности реализации данных программ  администрациями вышеназванных муниципальных образований не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программ, выполнении  целевых показателей и объеме  затраченных на их реализацию финансовых средств  до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт муниципальных  образований  в сети Интернет указанные сведения не доводились. Соответственно решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались. 

      В связи с выявленными нарушениями главам вышеназванных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, 7 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 

          За истекший период 2019 года  прокуратурой района в сфере закупок  товаров, работ, услуг   для обеспечения  государственных и муниципальных нужд выявлено  26 нарушений, внесено 11 представлений,  9 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо привлечено к административной ответственности.

          Так, в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещена информация о расторжении контрактов.

Также установлено, что форма заявки на участие в запросе котировок, указанная в документации закупки в части не соответствует требованиям ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Так в форме заявки извещения о проведении запроса котировок на поставку мяса кур отсутствует возможность указания участником закупки банковских реквизитов, отсутствует приложение с перечнем документов, которые должны быть представлены участником закупки в случае установления преимуществ и ограничений заказчиком.

Кроме того, в указанной заявке также имеется положение об обязательстве участника закупки в случае победы срок не ранее 7 (семи) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения передать заказчику в 2 (двух) экземплярах подписанный со своей стороны контракт.

Однако ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не устанавливает такое условие для заявки участника закупки. Перечень представляемой информации и документов согласно ч.4 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ является исчерпывающим. 

Аналогичные нарушения выявлены и в других формах заявки извещения о запросе котировок.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г., внесено 1 представление, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении экономиста-специалиста по закупкам ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

         Прокуратурой района в 2019 году в ходе проведенных проверок исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности выявлено 6 нарушений, внесено 3 представления, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

   Установлено, что при ведении реестров  муниципального имущества МО «Пришибинский сельсовет» не все сведения предусмотренные «Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,   утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 отражены и указываются.

    В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

             Между тем установлено, что в МО «Пришибинский  сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, не принят.

    Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Замьянский   сельсовет» и МО «село Копановка».

При проверке соблюдения земельного законодательства установлено, что постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243 утвержден Административный регламент администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент).

Проверкой установлено, что п. 2.6.1 и 2.6.2 Регламента не соответствует требованиям п.13 и 14 ст. 106 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ), не определен порядок органом местного самоуправления установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 ст. 106 Земельного кодекса РФ.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 28.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, по результатам которого нарушения устранены.

         Особую актуальность имеет правозащитная деятельность в условиях экономического кризиса. Концентрация усилий потребовалась для защиты трудовых прав граждан, и, прежде всего, для решения двух самых острых проблем: оплата труда и трудовая занятость.

                   В указанный период в сфере трудовых отношений прокуратурой района, в том числе и в ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 104 нарушения, внесено 9 представлений, 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

     Прокуратурой района в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в 5 предприятиях  (МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка», МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет», МРЭКП  МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет») в ходе которой, выявлены нарушения  и 17.04.2019  внесены акты прокурорского реагирования (5 представлений  и 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица).

  Так, в ходе проверки установлено, что в 2018  году и истекшем периоде 2019 года  в МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет», МРЭКП  МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» имели место  нарушения сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета  при увольнении работников. Также при предоставлении   работникам   ежегодных отпусков, выплата отпускных осуществлялась с задержкой, менее 3 дней до его начала. 

При этом, работодатель  в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных,  окончательного расчета   при увольнении  работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.

В МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» выявлено нарушение требований ст. 153 ТК РФ, а именно  не доначисление  работодателем оплаты за работу в праздничные дни  операторам  котельной: 1)  в 2018 году:  Шмакову  С.Ю. – 1637,60 рублей,  Кученкову И.Ю. –1643,19 рублей,  Козлову В.Н. - 1643,19 рублей, Щербакову А.И. - 1643,19 рублей, Синяк Н.Н. - 1637,60 рублей, Никишеву А.Н. - 1643,19 рублей;   2)  в 2019  году:  Шмакову  С.Ю. – 1070,24 рубля,  Кученкову И.Ю. – 535,12 рублей,  Козлову В.Н. - 1070,24 рублей, Щербакову А.И. - 535,12 рублей, Синяк Н.Н. - 1070,24 рубля, Никишеву А.Н. - 1070,24 рубля. 

В МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет»,  МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» с  приказами  по личному составу  о приеме, переводе, предоставлении ежегодных  отпусков,  увольнении, изданных в 2018 году и истекшем периоде  2019 года  работники лично под роспись  с указанием Ф.И.О. и  даты не ознакомлены (нарушены требования ст. 68, ст. 84.1 ТК РФ).

В связи с  выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района   17.04.2019  внесено 4  представления (и.о.  генерального директора МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Тарасенкову В.В., директору МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет» Сурикову А.А.,  и.о. директора МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» Тайляновой А.А.  и директору МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникову В.А.).

        Проверкой также установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» осуществляли трудовую деятельность в должности машиниста насосной станции    Боровой Н.Н.  и Набиев А.Н.  (с 01.09.2018 года), Храмов А.В. (с 20.12.2018). 

  Факт осуществления указанными лицами трудовой деятельности и возникших трудовых отношений  в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» подтверждается табелями работы, графиком отпусков на 2019 год, информацией по заработной  плате, графиком сменности.

   При этом, работодателем ежемесячно заключались договоры подряда на работу в должности машинистов насосной станции с   Боровым Н.Н. (с 01.09.2018  по 01.03.2019), с  Набиевым А.Н.   (с 01.09.2018 по 01.03.2019) и с   Храмовым А.В. (с 20.12.2018 по 01.03.2019),  а не трудовые договора  в письменной форме, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Указанные договора подряда фактически  регулировали трудовые отношения, возникшие  между работниками  Боровым Н.Н., Набиевым А.Н. и Храмовым А.В. и работодателем. 

  Тем самым работодателем  нарушены требования  ст. 15, ст. 22, ст. 56, ст. 67 Трудового кодекса РФ.

     В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района  17.04.2019 в отношении должностного лица – директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ  и  в его адрес  17.04.2019 внесено представление. 

   С 14.05.2019 по 17.05.2019 представления об устранении нарушений трудового законодательства рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в виде выговора и замечания). 

      Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отношении директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. находится на рассмотрении  в Государственной инспекции труда по Астраханской области.

    Прокуратурой района в феврале 2019 года проведена проверка  соблюдения хозяйствующими субъектами  трудового законодательства в части выплаты   заработной  платы   ниже МРОТ  и не заключения   работодателями  трудовых договоров.

    В ходе проверки установлено, что работодатель ИП Султанов А.С.   не заключил трудовые договора с 3 работниками, осуществляющими у него трудовую деятельность в кафе «Рафаэль» с. Ленино.

    Также ИП Полякова О.В. не заключила трудовой договор с работником, осуществляющим у нее  с 04.02.2019  трудовую деятельность   в магазине «Продукты» с. Замьяны в качестве продавца.

   По результатам проверки  и выявленным нарушениям трудового законодательства   прокурором района  в отношении указанных работодателей  21.02.2019 вынесено  2 постановления о возбуждении дела об административном  правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

   Указанные акты прокурорского реагирования направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. 

   Государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрено 09.04.2019 постановление в отношении ИП Султанова А.С. и 11.04.2019 постановление  в отношении ИП Поляковой О.В.

     По результатам рассмотрения указанные  лица  признаны  виновными  по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ  с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере  5000 рублей  каждому.

      В результате принятых мер прокурорского реагирования указанными выше работодателями  нарушения устранены.

  Прокуратурой района в феврале 2019 года в ходе проведенного мониторинга выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы  и образование задолженности   по оплате труда в Енотаевском районном потребительском обществе (ЕРПО).

Установлено, что на 13.02.2019  задолженность по заработной плате перед 19 работниками   ЕРПО  составляла 369942 рубля за период октябрь 2018- 1 половина января 2019 года. Срок выплаты заработной платы  согласно коллективному договору    30   число (1 часть за текущий месяц)  и 15 число (2 часть).  

На 19.05.2019 задолженность по заработной плате составляла 286187  рублей перед 15 работниками за  январь, февраль   и март 2019 года.

Из них:

1)  5300 рублей –   частичная задолженность по зарплате  за 1 половину января 2019 года перед 1 работником -  руководителем Ивановой О.И.;

2) 46460 рублей – частичная  задолженность по зарплате  за 2 половину января 2019 года перед 6 работниками;

3) 107971  рубль - задолженность  по зарплате  за февраль 2019 года перед 12  работниками;

4) 126456 рублей – частичная задолженность  по зарплате  за март 2019 года перед 15 работниками.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  председателю Совета ЕРПО Васильевой О.И. 13.02.2019 внесено представление. Также  в отношении должностного лица – председателя Совета ЕРПО  Васильевой О.И.   прокурором района  13.02.2019 вынесено постановление о возбуждении     дела об административном  правонарушении, предусмотренном   ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. 15.03.2019 постановление рассмотрено,  Васильева О.И. привлечена к административной  ответственности  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

14.03.2019  рассмотрено  представление, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо- гл. бухгалтер Енотаевского РПО  Лыкова Л.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

03.06.2019 прокуратура района обратилась в МССУ №1 Енотаевского района Астраханской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 44200 рублейна основании заявления от 29.05.2019 работника Енотаевского РПО. 07.06.2019 МССУ №1 вынесен судебный приказ.

В ходе принятых мер прокурорского реагирования всего за период с 13 февраля по 08 июня 2019 года погашена задолженность с октября 2018 по май 2019 по заработной плате, выходному пособию при сокращении штата, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1305500 рублей.

         В мае–июне 2019 года на основании постановлений прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении 13 глав сельских муниципальных образований привлечены к  административной  ответственности  в виде штрафа по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ по фактам нарушения  законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и не размещения в сети «Интернет»  информации о деятельности  органов  местного самоуправления.

Прокуратура района видит свое место и роль в общественно-политической жизни в том, чтобы помогать людям, в первую очередь, малоимущим и незащищенным слоям населения, которые страдают в наибольшей степени.    Именно сейчас правозащитная функция прокуратуры востребована как никогда. Поэтому прокуратура района всячески будет стараться средствами прокурорского реагирования способствовать соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, ее доступности, платных медицинских услуг, эффективности реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения».

На территории района медицинскую деятельность осуществляет ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в состав которой входят  4 отделения врачей общей практики  (ОВОП), 1 врачебная амбулатория, 2 участковые больницы (Никольская и Волжская)  и 9 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП).

Указанное учреждение имеет лицензии на право осуществления определенных видов медицинской деятельности. Случаев осуществления видов деятельности  не включенных  в лицензию не установлено.

ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" заключены договора   на представление услуг по обязательному медицинскому страхованию с 2 страховыми медицинскими организациями: АФ АО "СК Согаз-Мед" и филиалом АО "Макс-М" в г. Астрахани. Фактов несоблюдения договоров со страховщиками не установлено.

Случаев нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных лечебной организации не выявлено.

Организация информирования граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках федеральной и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется    посредством размещения программы    государственных гарантий бесплатного  оказания гражданам  медицинской помощи на территории Астраханской области  в каждом подразделении ГБУЗ  АО "Енотаевская РБ"  в доступном для посетителей  месте  и на официальном сайте медицинского учреждения. 

ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" оказываются виды медицинской помощи, входящие в федеральную и территориальную программы обязательного медицинского страхования.  Фактов оплаты таких услуг и применяемых в лечении лекарств за счет личных средств пациентов не установлено.  Оказание медицинской помощи в экстренной форме осуществляется бесплатно. Фактов необоснованного отказа в   вызове врача к больному на дом не установлено.

В медицинском учреждении соблюдаются права пациентов на выбор учреждения, лечащего врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования.

В соответствии с №323-ФЗ обслуживание населения района осуществляется по участково-территориальному принципу. По желанию пациента   на основании поданного им заявления на имя главного врача медицинского учреждения он переводится на другой участок. В 2018 году с таким заявлением обратилось и переведено 2 пациента. В 2017 году и истекшем периоде 2019 года заявления такой категории не поступали.

При этом в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не в полном объеме ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности.  Так, в ходе проверки в процедурном кабинете ФАП с. Косика выявлен лекарственный препарат с ограниченным сроком годности, не внесенный в журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности -  вакцина  для профилактики кори 10 ампул по 0,5 мл, срок годности до 02.2019.

Предоставление пациентам достоверной информации об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и медицинских изделиях проводится на основании №323-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2016 "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента" и приказа главного врача ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" от 09.01.2019 №32.

Информирование граждан, в том числе с  использованием сети “Интернет” об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках, об уровне их образования и квалификации, а также предоставленной иной определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимой информации для проведения независимой оценки качества условий оказаний услуг медицинскими организациями осуществляется посредством размещения на официальном сайте ГБУЗ АО "Енотаевская РБ", а также на информационных стендах на бумажных носителях во всех структурных подразделениях.

В ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не соблюдается ведение медицинской документации в установленном порядке.

Проведенной проверкой установлено, что в медицинских картах пациентов, включенных в федеральный и областной регистр на льготное лекарственное обеспечение (Соколова А.А. №66751, Аблеев З.Х. №762521, Стародубова Н.Б.  №73226, Спицын В.В.   №5410, Тулякова Е.С. №9364,  Арутюнян Г.А. №5002, Апазов  М.Т.  №66454),  в  нарушение требований пункта 5   «Порядка  назначения  и  выписывания лекарственных препаратов»,  утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1175н  медицинскими работниками  не указывалась длительность курса назначения  выписываемого  лекарственного препарата.

В нарушение «Порядка назначения и выписывания медицинских изделий»,  утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1181н,   на рецептурных бланках  формы  №1-МИ  выписанных  29.01.2019  лечащим врачом Певневой  А.П.  на имя   Петрухина И М.  серия R3019 №3451248    и Платонова С.В.  серия R3019 №3451230 не указан номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В ходе проверки организации информирования пациентов о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданами медицинской помощи выявлены нарушения.

Так, в регистратуре поликлиники ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»,  расположенной по адресу: с. Енотаевка ул. Ст. Разина, 1,  в нарушении п. 5  «Правил  организации   деятельности  регистратуры  поликлиники  (врачебной  амбулатории, центра  общей  врачебной  практики  (семейной медицины)»  (утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н)   в свободном доступе для населения не размещена  информация:   о времени  приема врачей  в субботу  с указанием   часов приема,  о правилах вызова врача на дом; о порядке предварительной записи на прием   к врачам; об адресах ближайших аптек.

Обеспечение бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и аналогичных территориальных программ осуществляется в медицинском учреждении в неполном объеме.

Так, в нарушении норм  ч. 4 ст. ст.10 №323-ФЗ не обеспечены доступность и качество медицинской помощи, в том числе, в части применения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а именно: несоответствие стандартам оснащения необходимым медицинским оборудованием (приборами) утвержденными  приказами Минздрава РФ: 1)  в отделении анестезиологии и реанимации отсутствует матрац термостабилизирующий и матрац противопролежный; 2) в терапевтическом отделении ГБУЗ АО ”Енотаевская РБ” отсутствует игла для стернальной пункции, негатоскопия; 3) в  терапевтическом дневном стационаре участковой больницы с Никольское отсутствует набор реанимационный, ингалятор аэрозольный (небулайзер) партативный; 4) в  хирургическом отделении отсутствует система палатной сигнализации, противопролежный матрас. В операционной (операционном блоке) отсутствует инъектор автоматической для внутренних вливаний, термоматрас для операционного стола, стойка для дозаторов и инфузоматов.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на ранее их выявления осуществляется в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» ненадлежащим образом.

Критерием  оценки  качества  иммунизации  является  оценка своевременности  иммунизации  детей в целом до 1 года,  для оценки  эффективности  уровень охвата прививками и своевременности  иммунизации  в декретированные  возраста  (при норме не ниже 95%). Для обеспечения популяционного иммунитета к коклюшу охват прививками населения на территории муниципального образования должен составлять законченной вакцинацией детей в возрасте 12 месяцев и первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 95%. Плановая иммунизация против полиомиелита детей в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок должна составлять не менее 95% от общего количества детей, подлежащих вакцинации в возрасте 12 месяцев и общего количества детей, подлежащих второй ревакцинации в возрасте 24 месяца.

Однако, в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» за 2018 год, своевременность охвата прививок в данном учреждении составила: 1) полиомиелита в возрасте 12 месяцев – 57,8 %, ревакцинация 24 месяца - 87,7 %; 2) коклюша законченной вакцинацией детей   в возрасте 12 месяцев -  80,7 %, первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 91,8%.

Установлена необходимость проведения косметического ремонта стен,  потолка, полов  в следующих структурных подразделениях  ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»: 1) детском, хирургическом, терапевтическом  и инфекционном отделениях с. Енотаевка; 2)  3 ФАПах  с. Косика, с. Ленино, с.Сероглазка; 3) СПГБУЗ Волжская участковая больница; 4) врачебной амбулатории с. Замьяны; 5) ОВОП с .Восток.

Также,  в ОВОП  с. Восток  в нарушении требований  п. 7 раздела III  «Правил хранения лекарственных средств» (утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н)  не представлены    документы последующих  поверок  термометров  холодильников (срок действия до 10.03.2014, межповерочный интервал 3 года), расположенных в помещениях для хранения  лекарственных средств:  аптечном пункте (2 термометра), процедурном кабинете  (2 термометра)  и детском прививочном кабинете (2 термометра).

Отсутствует горячее водоснабжение в ФАПах с. Косика, с. Ленино, с. Сероглазка,  СПГБУЗ Волжская участковая больница, врачебной амбулатории с. Замьяны, ОВОП с. Восток.

В ходе проверки соответствия формирования потребностей в определенном товаре (работе, услуге), действительной нуждаемости в нем выявлено нарушение.

Согласно п.11 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. Установлено, что 29.06.2018 г. заключено соглашение о расторжении контракта №7 от 19.02.2018 о поставке продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ АО «Енотаевский РБ» (ИКЗ 183300300173830230100100160010000000), согласно которому стороны контракта договорились о том, что товар поставлен на сумму 209821,8 рублей, обязательства в оставшейся части на сумму 90652,2 рублей прекращены. Вместе с тем в нарушение вышеназванной нормы закона информация о расторжении контракта в ЕИС до настоящего времени не размещена. Аналогичные нарушения выявлены при расторжении контрактов в части №58 от 28.04.2018, №70 от 04.05.2018, №36 от 13.04.2018.

Выявлены нарушения п.10 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ, выразившиеся в отсутствии сведений об исполнении 5 контрактов в реестре контрактов.

Таким образом, по результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 18.02.2019 главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г.  внесено 2 представления (1 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и 1 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок), по результатам рассмотрения которых требования прокурора удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечен 21 человек.  Возбуждено 3 дела об административном правонарушении (по ст. 6.3., ст. 6.4 КОАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к ответственности в виде штрафа.

Прокуратурой района в первом полугодии 2019 года усилен надзор за исполнением жилищного законодательства.

Всего на поднадзорной территории по состоянию на 10.07.2019 обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления подлежат 363 человек.

Обеспечению жилыми помещениями органом исполнительной власти субъекта РФ подлежат 98 лиц из числа детей-сирот.

Количество жилых помещений, в которых сохранено право пользования жилыми помещениями за детьми-сиротами, – 18.

Прокуратурой района в мае 2019 года проведена проверка исполнения администрацией МО «Енотаевский район» жилищного законодательства при формировании списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, администрацией района не решен вопрос о снятии с учета 12 лиц, имеющих в собственности жилые помещения, общая площадь которых не позволяет относить их к категории нуждающихся, а также не получена информация о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений в отношении 16 лиц, последние запросы и ответы на которых датированы 2016 и 2017 годами.

В связи с изложенным, прокуратурой Енотаевского района 06.05.2019 главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления 12 лиц постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 05.06.2019 сняты с учета, по 16 делам сделаны запросы в органы росреестра для получения информации о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

При проверке в феврале 2019 года соответствия муниципальных правовых актов внесенным изменениям в ЖК РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме установлено, что в административный регламент администрации  муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69 в части не соответствует положениям п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 ЖК РФ.

В связи с выявленными нарушениями 13.02.2019 в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест с требованием внести соответствующие изменения в вышеуказанный регламент, по результатам рассмотрения указанного протеста, в вышеуказанный регламент внесены соответствующие изменения.

Находится на постоянном контроле соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки соблюдения исполнительного законодательства (февраль 2019 года) Енотаевским РОСП УФССП по Астраханской области установлено 6 исполнительных производств, оконченных по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Взыскателем по указанным исполнительным производствам выступает МУП «Водопроводные сети». Установлено, что судебный пристав-исполнитель по всем 6 исполнительным производствам ограничился составлением акта совершения исполнительных действий, согласно которому имущество отсутствует, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2019 начальнику Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

В марте-апреле 2019 года прокуратурой района осуществлена проверка исполнения управляющей компанией требований обеспеченности безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, установлено, что в МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, у. Пушкина, д.58 «А» имеются следующие нарушения: на лестничной площадке первого этажа расположен оголенный провод от розетки, имеется свободный доступ в чердачное помещение дома, электрощитовая не оборудована автоматической системой пожаротушения. В МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, ул. Пушкина, д.58 «Б» выявлены следующие нарушения: присутствует намотка проводов на газовые трубы.

При проверке соблюдения требований законодательства о размещении информации в ГИС ЖКХ также выявлены нарушения. Так, в нарушение п. 14 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «ВИТа» разместила договор управления многоквартирным домом по истечении установленных 7 дней со дня заключения договора управления.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес генерального директора ООО «ВИТа» 01.04.2019 внесено представление, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

Кроме того, на основании выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в адрес ОДН и ПР по Енотаевскому району направлена соответствующая информация для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которой генеральный директор ООО «ВИТа» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 6000 рублей.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района за первое полугодие текущего года выявлено 59 нарушений, направлено 8 исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 7 исков, принесено 7 протестов, внесено 19  представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались, объявлено 0 предостережений.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2019 года установлено, что согласно плану индивидуально-профилактической работы, разработанной МБОУ «Никольская СОШ», несовершеннолетний Марыкин А.Д. (который также входит в группу антиобщественной направленности) вовлечен во внеурочную деятельность – посещение секции по единоборству в МБОУ «Никольская СОШ». Вместе с тем фактически несовершеннолетний Марыкин А.Д. не может посещать данную спортивную секцию, поскольку находится на очно-заочной форме обучения, занятия по которой начинаются во второй половине дня. В это же время осуществляет работу спортивная секция. Аналогичное нарушение выявлено и с несовершеннолетним Ступниковым Р.И.

Меры по вовлечению в иную внеурочную деятельность указанных несовершеннолетних ни администрация школы, ни управление образования в рамках профилактической работы по предупреждению совершения преступлений не осуществляются.

По результатам выявленных нарушений в адрес КДНиЗП администрации МО «Енотаевский район», администрации МО «Енотаевский район», МБОУ «СОШ с.Никольское» внесены представления. По результатам рассмотрения представлений на заседании КДН и ЗП от 20.03.2019 МБОУ «СОШ с.Никольское» поручено внести изменения в планы ИПР с несовершеннолетними Ступниковым Р.И. и Марыкина А.Д., учесть интересы указанных несовершеннолетних при вовлечении их в досуговую деятельность (срок до 25.04.2019), управлением образования администрации МО «Енотаевский район» и КДН и ЗП обеспечено взаимодействие по осуществлению психологической работы с указанными  несовершеннолетними на базе ГКУСОН АО «КЦСОН Енотаевский район» в с.Никольское ввиду отсутствия психолога в МБОУ «СОШ с.Никольское». По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора школы по воспитательной работе.

При проверке в феврале 2019 года деятельности подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по профилактике и предупреждению несовершеннолетних отмечается наличие недостатков работы со стороны ОУР и УУП.

Так, в трех учетно-профилактических карточках (в отношении несовершеннолетних Имангалиева А.А., Аубекерова Д.Р., Астахова Д.Ю.) отсутствуют рапорты о проведении профилактической работы с несовершеннолетним, при наличии рапорта не указаны конкретные профилактические мероприятия, которые были проведены.

В результате выявленных нарушений 25.02.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам которого профилактические мероприятия указанными подразделениями проведены, в учетно-профилактические карточки приложены соответствующие рапорты, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2019 года, подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по Астраханской области, установлены нарушения в журнале доставления несовершеннолетних в ПДН. Так в журнале за 2019 год во всех случаях, отсутствует информация о времени передаче несовершеннолетнего законному представителю, имеется факт указание как основание доставления несовершеннолетнего Абакумова М.М. «проведение профилактической беседы», когда как указанная причина не является основанием для доставления.

При проверке реализации п.22.12 Приказа МВД России №845 от 15.10.2013 «Об утверждении Инструкции по организации по делам несовершеннолетних ОВД РФ» установлено, что указанный пункт не осуществляется. Заключение по фактам совершения преступлений соответствующей категории не дается.

На основании выявленных нарушений 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.

В настоящее время отмечается слабый контроль за исполнением постановлений КДН и ЗП органами и учреждения профилактики.

Так при проверке, осуществленной в апреле 2019 года выявлено, что КДН и ЗП полномочия по внесению представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними, предусмотренные ст. 20 КоАП РФ за период 2018 года, истекший период 2019 года не реализуются, при наличии такой необходимости.

Так, 04.04.2019 в ходе заседания КДН и ЗП установлено, что несовершеннолетним Стародубовым осуществлено распитие спиртных напитков в здании Дома Культуры с.Енотаевка в ходе культурного мероприятия. Вместе с тем КДН и ЗП представление в указанное учреждение и управление культуры администрации МО «Енотаевский район» об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними не внесено.

Также установлено, что в КДН и ЗП отсутствуют отчеты об исполнении постановлений от органов и учреждений системы профилактики, на которые возложена обязанность осуществить меры по их исполнению.

По результатам выявленных нарушений в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» 12.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

В марте 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в организациях, реализующих общеобразовательные программы, в ходе которой выявлены нарушения.

При проверке уставов, иных локальных актов, включая правила приема обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, установленным требованиям законодательства об образовании выявлены нарушения.

Так, в правилах приема граждан МБОУ «ООШ с.Грачи», МБОУ «ООШ с.Пришиб», МБОУ «СОШ с.Замьяны», МБОУ «СОШ с.Восток» установлены нарушения в сроках начала принятия заявлений о приеме в 1 класс, издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию.

Кроме того, установлены нарушения, связанные с переводом обучающихся в другие образовательные организации.

Положение о порядке и основании перевода, отчисления и восстановления обучающихся МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза А.Тульникова» устанавливает закрытый перечень оснований для перевода обучающегося. Когда как ни Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ни Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» конкретных оснований для перевода, кроме заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего не предусматривает. Аналогичное нарушение установлено в Порядка приема обучающихся в МБОУ «ООШ с.Грачи» от 02.03.2017 №42.

На выявленные незаконные в части правовые акты 12.03.2019 и 18.03.2019 принесены протесты, по результатам рассмотрения которых внесены изменения в локальные правовые акты образовательных организаций. Кроме того, 12.03.2019 в адрес директора МБОУ «ООШ с.Грачи» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

На постоянной основе прокуратурой района осуществляется надзор за исполнением миграционного законодательства. Так, в апреле 2019 года прокуратурой района в целях проверки осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства проверено номенклатурное дело №11.43т.1, т2., т.3, т.21, т.30 «Уведомления о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором концентрируются уведомления о прибытии ИГ и ЛБГ, а также материалы прилагаемые к ним.

В номенклатурном деле №11.43 т.1 при выборочной проверке уведомлений о прибытии ИГ и ЛБГ (уведомление № 00006) выявлен факт несоответствия цели въезда указанной в миграционной карте (цель въезда «работа») и в уведомлении о прибытии (указана цель въезда «частная»).

Также выявлен факт истребования лишних документов при постановке на миграционный учет (копия паспорта гражданина РФ – принимающей стороны) уведомление №000142, номенклатурное дело №11.43 т.2.

При проверке номенклатурного дела №11.43 т. 30 было установлено, что в уведомлении № 1705 о прибытии ИГ и ЛБГ напечатанном с помощью ПЭВМ допущено рукописное исправление в графе дата въезда. При проверке номенклатурного дела№11.43 т.21 установлено, что к уведомлению №1341 не приобщены копии всех страниц паспорта иностранного гражданина.

Нарушений сроков и порядка внесения сведений в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан не установлено.

Проверено состояние работы по линии контрольно-надзорной деятельности. Распоряжения о внеплановых выездных проверках регистрируются в журнале №79. При выборочной проверке распоряжений по противодействию незаконной миграции было установлено, что в распоряжении №2 от 42.01.2019 г. в п.11 не указан перечень документов, представление которых физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. К распоряжению №5 от 07.02.2019 г. не приобщены результаты проверки по БД АС «ЦБДУИГ» иностранной гражданки, в отношении которой проводилась выездная внеплановая проверка.

При выборочной проверке дел об административных правонарушениях установлено, что в материале №34 по ч.1 ст. 18.1КоАП РФ в отношении ИГ Даниярова Р.Б. отсутствуют результаты проверки БД АС «ЦБДУИГ» иностранного гражданина.

Так согласно постановлению №443058 от 11.01.2019 Джурабаева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в штрафа в размере 500 рублей. Согласно графе «семейное положение» постановления Джурабаева Г.М. на иждивении имеет 2 несовершеннолетних детей. Вместе с тем в постановлении не устанавливается, являются ли указанные несовершеннолетние малолетними детьми, документов подтверждающих возраст детей в административном деле не содержится.

По всем выявленным нарушениям 15.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

В рамка проверки миграционного законодательства в 2018 году выявлено 5 фактов фиктивной постановки на регистрационный учет гражданина, по которым в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлены в Енотаевский ОМВД материалы для решения вопроса об уголовном преследовании, в 2019 году указанных фактов выявлено – 2.

При проведении проверок исполнения миграционного законодательства крупных объектов строительства, торговли, сферы обслуживания на поднадзорной территории района не установлено. Мест массового скопления нелегальных мигрантов не выявлено.

Прокуратурой Енотаевского района в 1 полугодии 2019 года проведены проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации на территории муниципального образования «Енотаевский район». Выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- с. Енотаевка, ул. Мичурина с пересечением ул.Кирова - выбоина на проезжей части; ул. Мусаева 60 (возле СОШ №2) - выбоина на проезжей части; ул. Ленина 1- выбоина на проезжей части, занижение обочина;

- с. Енотаевка, ул. Куйбышева 20 - 45 – возвышение обочины, нарушение ГОСТа Р-50597-2017; ул. Ленина 1 (возле ГКОУ АО "Енотаевская Общеобразовательная Школа-Интернат") – отсутствует дорожная разметка 1.14.1, пешеходные ограждения, искусственная неровность; ул. Чернышевского с пересечением ул. Мусаева – на пешеходном переходе отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность;

 - с. Восток, (возле МБОУ СОШ с. Восток) – на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.;

- с. Ленино, ул. Набережная 37, (возле МБОУ «Ленинская СОШ») – отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.

Таким образом, полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения органом местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район» надлежащим образом не исполняются.

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2019, 25.05.2019 в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 2 представления, по результатам рассмотрения 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района в июне 2019 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон), органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

  Согласно ч.3 ст. 29 Закона юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Распоряжением Главы администрации Астраханской области № 804-р от 09.06.1998 «О мерах по уничтожению зарослей дикорастущей конопли на территории Астраханской области» органам местного самоуправления рекомендованы совместно с руководителями предприятий, хозяйств, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, а также с населением организовать уничтожение дикорастущей конопли на занимаемых территориях, и в месячный срок разработать комплекс мероприятий по выявлению и ликвидации дикорастущей конопли.

Также, на территории района действует муниципальная программа «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании «Енотаевский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №696.

В районную целевую программу по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту включены мероприятия, направленные на пресечение, профилактику незаконного оборота наркотиков и снижение распространения наркомании, в том числе организация и проведение мероприятий по выявлению и уничтожению посевов и дикорастущих наркосодержащих культур. Ответственными исполнителями за проведение вышеуказанных мероприятий, в том числе значатся главы муниципальных образований района.

Вместе с тем, прокуратурой района проведен анализ уголовных дел возбужденных по ст. 228 УК РФ, в результате которого установлено, что наиболее частыми муниципальными образованиями фигурирующих в уголовных делах являются: МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Село Енотаевка», МО «Село Копановка».

За истекший период 2019 года ОМВД России по Енотаевскому району было выявлено уже 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по ст. 228 УК РФ. Возбуждено 6 административных дел по ст. 6.9 КоАП РФ, 1 административное дело по ч. 2 ст. 20.20.

Наступление весенне-летнего периода 2019 года связано с периодом активного цветения дикорастущей конопли, в связи с чем необходимы меры по ликвидации очагов произрастания дикой растительности, оказывающей вредное для человека биологическое влияние и на окружающую его природную среду. Прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 7 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 7 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

 Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Енотаевского района законодательства о пожарной безопасности в МО «Пришибинский сельсовет», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

– не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

– не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

– территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

– отсутствует организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

– не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

– не осуществляется включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

– не оказываются содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

– отсутствует установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Аналогичные нарушения выявлены еще в 11 муниципальных образованиях. 25.06.2019 в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Также прокуратурой района проведена проверка исполнения пожарной безопасности и антитеррористической защищенность ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в ходе которой выявлены нарушения норм и требований о пожарной безопасности и противодействии терроризма:

- на территории ГБУЗ АО "Енотаевская районная больница", расположеной по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Советская/ул. Рыдаль/ул. Ст. Разина 34/6»А»/1, отсутствует целостное периметральное ограждение, пропускной и внутриобъектовый режим.

Выявлены нарушения следующих зданий: стоматологии, поликлиники, инфекции, отделения скорой медицинской помощи, ГБУЗ АО «Бюро судебно–медицинской экспертизы», в основном здании районной больницы, пищеблока, главной медицинской сестры, в родильном доме, в административном корпусе, в здании гаражей, в зданиях ФАПов Енотаевского района.

Наиболее распространенными нарушениями являются: отсутствие информационного стенда (табло), содержащего телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения объекта, недостаточное количество камер видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализации и системы оповещения находятся в нерабочем состоянии. Кроме этого, в учреждении здравоохранения дымовые пожарные извещатели и электрические распределительные коробки не закреплены, электрические распределительные щиты не имеют защиты, электрические светильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками, над дверьми эвакуационного выхода не установлены световые указатели «Выход», отсутствуют  огнетушители, система оповещения о пожаре проведена не во всех зданиях принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

В адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» внесено 1 представление о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. По результатам рассмотрения 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в сельских фельдшерско-акушерских пунктах, принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Енотаевского района.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с внесенными изменениями в Требования, выделена еще 1 категория объектов, на которых в результате совершения террористического акта, прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек. Также пересмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов. Все объекты должны быть оборудованы системой видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм и требований противодействии терроризма.

В ходе проверки Грачевского, Михайловского, Ивановского, Сероглазского, Ленинского, Косикинского, Владимировского фельдшерско-акушерских пунктов установлено их несоответствие требованиям антитеррористической защищенности, а именно: здания не оборудованы камерами видеонаблюдения, отсутствует категорирование объектов для антитеррористической защищенности и паспорта безопасности.

По итогу проверки в адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» внесено 1 представление, в настоящее время находится на рассмотрении.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет» Енотаевского района законодательства о личном подсобном хозяйстве при ведении похозяйственных книг.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Иваново-Николаевский сельсовет» в нарушение требований федерального законодательства, сплошной обход личных подсобных хозяйств не проводился, сведения по состоянию на 1 июля не собираются, опрос членов хозяйств не осуществлялся, сведения в похозяйственную книгу вносятся лишь на основании заявлений, поданных гражданами. Фактически проверка достоверности сведений, указываемых владельцами личных подсобных хозяйств в заявлении, путем обхода не проводится.

Аналогичные нарушения были выявлены еще в 3 муниципальных образованиях (МО «Средневолжский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет»). В адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущении нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о ГО и ЧС, противодействия терроризму администрации муниципального образования – МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Проверка показала, что администрацией сельского поселения не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения об угрозе террористических актов, соответственно отсутствует их записи на магнитные и иные носители.

Аналогичные правонарушения выявлены во всех муниципальных образованиях Енотаевского района, главам внесено 14 представлений о недопущении нарушения законодательства о  ГО и ЧС, противодействия терроризму. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МО «Енотаевский район» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети «Интернет» - https://enotaevka.astrobl.ru/ размещен раздел «Малый и средний бизнес», содержащий сведения о малом и среднем предпринимательстве.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ должностными лицами администрации МО «Енотаевский район» не размещена следующая информация за 2018 год:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

По итогам проверки к административной ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ привлекли заместителя начальника информационно-кадрового отдела, заведующую сектором по взаимосвязям с общественностью информационно-кадрового отдела администрации МО «Енотаевский район» Наврузову Э.Н.

В I полугодии 2019 года прокуратурой района выявлено 51 нарушение законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 46), принесен 51 протест (АППГ - 46). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области информационные письма о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве не напрвлялись (АППГ - 4).

С целью устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды за 6 месяцев 2019 года прокуратура района направила в суд  84 иска, из которых 50 исков  предъявлены в порядке гражданского судопроизводства и в порядке административного судопроизводства 34 административных исковых заявления. Судами с участием прокурора рассмотрено 55 исков, из которых 45 исков в порядке гражданского судопроизводства и 10 административных исков в порядке КАС РФ рассмотрены и удовлетворены. В стадии рассмотрения находятся 29 исков. В частности, прокуратура района обращалась в суд с исками о ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также о содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Енотаевского района Астраханской области.

         Прокуратурой района постоянно проводятся проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которых выявлено 47 нарушений (АППГ 37).

        Что касается состояния преступности в Енотаевском районе, то оно характеризуется стабильностью, зарегистрировано 193 преступления, АППГ - 194. Уровень преступности на 10 тыс. населения составил 69 преступлений (по области – 60).

Возросло число зарегистрированных преступлений, по которым следствие обязательно на 29,1% (с 55 до 71), тяжких преступлений на 170% (с 10 до 27), с применением огнестрельного оружия на 300% (с 1 до 4), поджогов с 0 до 4, ДТП с 1 до 3.

Сокращение наблюдается по преступлениям, по которым следствие не обязательно на 12,2% (со 139 до 122), совершенных в общественных местах на 25,8% (с 31 до 23), в т.ч. на улицах на 10% (с 20 до 18), грабежей – 0 (АППГ – 1), краж на 6,5% (с 31 до 29), в т.ч. с проникновением на 8,3% (с 12 до 11), из квартир на 33,3% (с 3 до 2). Количество выявленных преступлений превентивной направленности также снижено на 4,3% (с 46 до 44, за счет ст.ст. 115, 116 УК РФ).

На уровне прошлого года выявлено преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (5), оружия (3), сбыта наркотических веществ (1).

Существенно возросло число выявленных преступлений экономической направленности с 10 до 21, в т.ч. следствие обязательно с 9 до 20, коррупционной направленности с 4 до 6 (Почта России, ФДК, оборот спирта).

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 85,7% (с 7 до 1, по области снижение на 39,3%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми, снизилось на 33,3% (с 33 до 22, по области снижение на 9,7%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее совершавшими, снизилось на 14,3% (со 112 до 96, по области снижение на 1,3%).

Число преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 11,1% (с 45 до 40, по области снижение на 1,2%).

Количество раскрытых преступлений возросло на 1,8% (с 165 до 168) (по области снижение на 2,6%).

Общая раскрываемость преступлений возросла на 1,6% (с 88,2% до 89,8%) (по области – 84,3%).

В настоящее время «по горячим следам» раскрыто 8 преступлений из 193 зарегистрированных (АППГ – 8 преступлений из 194 зарегистрированных). 

Раскрыто 8 преступлений прошлых лет (АППГ – 6, из них: УР - 2/2, УУП - 1/3, ЭБиПК - 5/0, ГКОН - 0/1), при общем остатке 311 нераскрытых преступлений прошлых лет. Из общего остатка по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 306 уголовных дел, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 5 уголовных дел.

Процент розыска преступников составил 30% (АППГ 31,6%).

Всего за 6 месяцев 2019 года объявлен в розыск 1 преступник (АППГ – 5). Число разысканных преступников составило 3 (АППГ 6). Остаток составил 7 не разысканных преступников (АППГ 13).

За 6 месяцев 2019 года лица в розыск объявлено 1 лицо (АППГ – 0), которое разыскано. Остаток не разысканных составил 11 лиц, пропавших без вести (АППГ – 18).

В общей сложности в 1 полугодии текущего года в анализируемой сфере прокуратурой района выявлены 352 нарушения закона (АППГ – 352), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 280 (АППГ – 278), а при производстве следствия и дознания – 72 (АППГ – 74).

          Прокуратурой района по 29 (97) уголовным делам дознавателям даны письменные указания, направлено 45 (34) требований по делам органов следствия и дознания.

         За анализируемый период проверены все материалы об отказе в возбуждении уголовных дел. По 134 материалам решения отменены для производства дополнительной проверки (АППГ – 195).

Прокуратурой района восстановлено на учёт 5 преступлений, все путём отмены незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела. Все преступления восстановлены на учёт органу дознания ОМВД района.

Так, 27.06.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району после отмены 18.06.2019 прокурором постановления УУП ОМВД района об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.06.2019 возбуждено уголовное дело № 11901120004000157 по ч. 1 ст. 119 УК РФ в отношении Искандерова Т.М. по факту угрозы убийством несовершеннолетнему Б. путем наезда автомобилем.

Изучением решения об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов процессуальной проверки установлено, что несовершеннолетний опрошен поверхностно, не выяснено, какие конкретно действия, слова или жесты Искандерова Т.М. вызвали у него опасения за свои жизнь и здоровье, был ли совершен последним наезд автомашиной на коня, верхом на котором находился несовершеннолетний, на каком расстоянии от него находилась автомашина Искандерова Т.М., на протяжении какого времени Искандеров Т.М. его преследовал на автомобиле, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В этой связи несовершеннолетний Б. опрошен в прокуратуре района с участием его законного представителя, в ходе опроса установлены достаточные данные, указывающие на признаки совершенного в отношении него преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ. Копия объяснения несовершеннолетнего с постановлением об отмене принятого решения возвращены в ОМВД района для принятия решения о возбуждении уголовного дела.        

В первом полугодии 2019 года прокуратурой района отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (0).

Так, 21.01.2019 прокурором отменено постановление дознавателя ОД ОМВД от 19.01.2019 о возбуждении уголовного дела № 11901120004000016 в отношении Герасимова М.М. по ч. 1 ст. 222 УК РФ, по результатам дополнительной проверки 31.01.2019 ОУР ОМВД в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (ОМ 173/40-19).

Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт от 17.01.2019 УУП ОМВД района, согласно которому в рамках проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по иному сообщению о преступлении при получении объяснения у Герасимова М.М. в помещении кухни его домовладения обнаружены 3 боеприпаса, которые он нашел в степной зоне с. Косика около 12 лет назад. Против изъятия из его жилища указанных предметов Герасимов М.М. не возражал.

Несмотря на установленный факт незаконного хранения Герасимовым М.М. 3 патронов, характер и степень общественной опасности этих действий малозначительны, он приобрел боеприпасы случайно (нашел), при этом не придавал значения их хранению на протяжении длительного времени по месту своего проживания, оружия в пользовании не имел, не мог и не намеревался использовать патроны по назначению либо сбыть их, не скрывал от сотрудников правоохранительных органов факта хранения боеприпасов и не препятствовал их изъятию, доступ к боеприпасам посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних и лиц, страдающих психическими расстройствами, был ограничен.

Таким образом, достаточных данных, свидетельствующих о том, что Герасимов М.М. своими действиями причинил вред или создал угрозу причинения вреда личности, обществу или государству на момент возбуждения уголовного дела не установлено.

Кроме того, при изъятии боеприпасов Герасимов М.М. фактически воспользовался правом на добровольную выдачу указанных предметов, тогда как следственные действия по их непосредственному обнаружению и изъятию сотрудниками правоохранительных органов не проводились.

Нарушения прав потерпевших на стадии досудебного уголовного судопроизводства в текущем году не допущено (3).

Органами предварительного расследования в порядке ст. 91 УПК РФ задержано 8 лиц (9), 5 - СО ОМВД района, 2 – ОД ОМВД района, 1 – Енотаевским МСО СУ СК РФ. В отношении 5 задержанных лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, 2 – в виде домашнего ареста, 1 – запрета определенных действий. Случаев освобождения в связи с нарушениями ст. 91 УПК РФ не выявлено.

Нарушения при проведении проверок КАЗ (ПСЗЛ), ИВС не выявлялись. Случаев неправомерных действий сотрудников милиции в отношении лиц, содержащихся в КАЗ (ПСЗЛ), ИВС, фактов нанесения им телесных повреждений не выявлено.

Случаев незаконного ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также проникновения в жилище при отсутствии предусмотренных законом оснований не было.

В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрена 14 жалоб (31) на действия органов предварительного расследования, из них 6 при расследовании уголовного дела, остальные при учёте, регистрации и рассмотрении сообщений. Удовлетворено 3 жалобы (6), все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела органов дознания ОМВД и ФССП района.

В порядке ст.125 УПК РФ судом рассмотрена по существу 1 жалоба (0) решение о отказе в возбуждении уголовного дела, в удовлетворении которой судом отказано.

Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались.  

         В суд направлено Енотаевским МСО СУ СК  14 уголовных дел (18), СО ОМВД района - 20 дел (30), ОД ОМВД района – 84 дел (90), Енотаевским РОСП УФССП - 11 дел (16). 

         В порядке ст.237 УПК РФ судом уголовные дела не возвращались.

         Уголовное преследование по реабилитирующим основаниям в отношении лиц не прекращалось.  

Случаев не соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых на защиту не выявлено, отказов от защитника не было.

Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено 14 уголовных дел (16), СО Енотаевского ОМВД – 45 дел (35), ОД Енотаевского ОМВД - 105 дел (117), Енотаевским РОСП УФССП - 12 дел (16).

Енотаевским МСО СУ СК окончено 16 уголовных дел, из них свыше установленного срока окончено 3 дела. СО Енотаевского ОМВД окончено 20 уголовное дело, из них 6 свыше установленного срока. ОД Енотаевского ОМВД окончено 88 уголовное дело, из них 20 свыше установленного срока. Енотаевским РОСП ФССП окончено 11 уголовных дел, из них 1 свыше установленного срока. В большинстве случаев это объяснялось необходимостью проведения судебных экспертиз. Вместе с тем, по 8 уголовным делам не были своевременно допрошены подозреваемые и иные лица, несвоевременно проведены другие следственные действия, в связи с чем по указанным делам продлевались сроки предварительного расследования.

В 1 полугодии 2019 года в связи с нарушением сроков расследования внесено 14 требований начальнику ОМВД района, а также 6 требований руководителю СО ОМВД района, все требования удовлетворены.  

Прокуратурой района систематически принимаются меры к принятию органами дознания и следствия законных и обоснованных решений. Так, вопросы соблюдения процессуальных сроков рассматривались на 4 оперативных совещаниях по конкретным уголовным делам, по которым продлевались сроки расследования. В текущем году начальнику ОМВД внесено 2 представления в части нарушения сроков принятия процессуальных решений по материалам доследственных проверок, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На необходимость соблюдения сроков указано при проведении 2 координационных и 2 межведомственных совещаний при прокуроре района по отдельным направлениям борьбы с преступностью.

Енотаевским МСО СУ СК, Енотаевским РОСП УФССП уголовные дела не приостанавливались. СО ОМВД района приостановлено производством 21 уголовное дело, все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 14 таких решений в связи с неполнотой расследования. ОД ОМВД района приостановлено производством 7 уголовных дел, из них: 6 - на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 – на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 10 таких решений (с учетом принятых в прошлом году) в связи с неполнотой расследования.

         В истекшем периоде текущего года уголовные дела и уголовное преследование в отношении лиц по реабилитирующим основаниям не прекращались. Права подозреваемых и обвиняемых на защиту соблюдались, нарушения не допускались.

         В 1 полугодии 2019 г. прокуратурой района  внесены в общей сложности 10 представлений и информаций об устранении нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, по результатам их рассмотрения 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

С учетом складывающейся обстановки на территории Енотаевского района исходя из общественной значимости задач социально-экономического развития страны, реализации национальных проектов в третьем квартале 2019 года большое значение будет иметь разработка и реализация комплекса эффективных мер по противодействию преступным посягательствам на бюджетные средства в различных секторах экономики и управления. В этой связи запланирован комплекс мер по выявлению и документированию преступлений экономической направленности, совершаемых с использованием новых схем хищения бюджетных средств, предназначенных для реализации целевых программ, а также осуществления закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сохраняется тенденция роста количества хищений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет и мобильной связи.  Одним из основных способов их совершения является использование возможностей услуг дистанционного банковского обслуживания. В связи с изложенным, предлагается реализовать комплекс мер, направленных на профилактику данного вида преступлений против собственности, широкое информирование населения о способах их совершения, которыми пользуются злоумышленники.

Анализ наркоситуации на территории Енотаевского района показывает, что обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков, остаётся сложной. Количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков и общий уровень наркопреступности остаются по-прежнему высокими. Из материалов уголовных дел явствует, что у наркопотребителей не возникает трудностей в приобретении наркотиков растительного происхождения, они пользуются возможностью сбора наркотикосодержащих растений, которые беспрепятственно произрастают на территории поселений района

 Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел характеризуются следующими показателями.

 Всего за 1 полугодие 2019 года судами (в судебном заседании 1-й инстанции) рассмотрено 126 уголовных дел в отношении 132 лиц (АППГ - 150 дел в отношении 155 лиц), с вынесением итогового решения 121 уголовных дела в отношении 126 лиц (АППГ - 142 дел в отношении 147 лиц), с вынесением приговора 68 в отношении 71 лиц (АППГ- 98 в отношении 103 лиц). Федеральными судьями районного суда рассмотрено 49 уголовных дел в отношении 52 лиц (АППГ - 54 дел в отношении 59 лиц). Мировыми судьями рассмотрено 72 уголовных дела в отношении 74 лиц (АППГ - 88 дел в отношении 88 лиц).

 Постановлено 196 обвинительных приговоров в отношении 210 лиц (АППГ - 243 в отношении 243 лиц), из них мировыми судьями 188 в отношении 190 лиц (АППГ - 147 в отношении 147 лиц).

 Судом по не реабилитирующим основаниям прекращено 51 уголовное дело в отношении 53 лиц, из них 23 уголовных дел в отношении 23 лиц с назначением судебного штрафа (АППГ – 40 дел в отношении 40 лиц).

 Судом рассмотрено 1 уголовное дело в отношении 1 лиц с вынесением постановления о применении принудительных мер медицинского характера (АППГ 3 дела в отношении 3 лиц).

 Судами рассмотрено 4 уголовных дела о преступлениях несовершеннолетних в отношении 4 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 2 обвинительных приговора в отношении 2 лиц (п. «а», «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, п «а», «в» ч.3 ст.158 УК РФ).  Прекращено 2 уголовных дела в отношении 2 лиц (на основании ст.90 УК РФ). За АППГ судами рассмотрено     3 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 5 лиц. 

Судами уголовные дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ не возвращались. За 2018 год судом прокурору района в порядке ст.237 УПК РФ уголовные дела не возвращались.

Судом с участием прокурора района в качестве государственного обвинителя рассмотрено 6 уголовных дел в отношении 8 лиц (АППГ 11 дел в отношении 13 лиц).

Судами оправдательные приговоры не выносились (АППГ -  1 в отношении 1 лица).

По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.          

Государственные обвинители от обвинения не отказывались.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено 2 апелляционных представления на судебные решения в отношении 2 лиц (АППГ - 11 в отношении 18 лиц). Удовлетворяемость - 100 %.

Прокуратурой района обеспечено участие по всем рассмотренным судом апелляционной инстанцией районного суда уголовным делам (13 дел в отношении 13 лиц), по которым принимал участие государственный обвинитель в суде первой инстанции.

По жалобам изменено 1 судебное решение на 3 лица (п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ).

Прокуратурой района принимаются меры по совершенствованию качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводятся оперативные совещания по вопросам качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводится коллективная учеба, в ходе учебных занятий используются результаты обобщения судебной практики по уголовным делам.

           За первое полугодие 2019 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 236 исков, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц 202 иска. За первое полугодие 2018 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 239 исков.

         Прокуратурой района в порядке административного судопроизводства в суд направлено: в первом полугодии 2019 года -  34 иска; в первом полугодии 2018 года -  34 иска.

         Прокуратурой района за первое полугодие 2019 года в порядке уголовного судопроизводства в суд иски не предъявлялись.

          Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района, являются нарушения    законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.

          В порядке гражданского судопроизводства рассмотрено 129 исков, за 2018 год рассмотрено 205 исков.

         В порядке административного судопроизводства рассмотрено 10 исков, за 2018 год - 33 иска.

         Удовлетворяемость исков - 100 %.       

         Приоритетным направлением деятельности является реализация правозащитной функции в виде обращения в суд с исками и заявлениями в защиту прав, законных интересов граждан.               

          Прокуратурой района обеспечено участие в рассмотрении судом 151 гражданских и административных дел (АППГ - 250). В соответствии с заключением прокурора   рассмотрено 10 гражданских и административных дел (АППГ - 12).

          Судом гражданские дела о возмещении морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного преследования, не рассматривались.

         В 2018-2019 г.г. прокуратурой района представления на судебные постановления по гражданским и административным делам не приносились.       

          Прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства исковые заявления не предъявлялись. В первом полугодии 2018 года направлено 3 заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

        За первое полугодие 2019 года поступило 147 обращений. Сотрудниками прокуратуры разрешено 112 обращений, из них удовлетворено 11, направлено в другие ведомства на разрешение 20 обращение.

          Основная часть разрешенных обращений - 69 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, из них удовлетворенных обращений 9. На действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 36 обращений, из них удовлетворенно 3. По вопросам следствия и дознания 7 обращений, признаны необоснованными. На условия содержания ИВС обращений не поступало.

         Прокуратурой района разрешено 3 повторных обращения.

         В срок, свыше установленного законом обращения не рассматривались.

         В мероприятиях правозащитных организаций прокуратура района не участвовала.

         Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений законов и недопущению их впредь.

          Наибольший объем всех разрешенных обращений касался исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина. Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве.

         Результаты анализа состояния работы по рассмотрению обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

          С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия  прокуратуры района 1 полугодии 2019  г. были направлены  в первую очередь на осуществление надзора за  соблюдением прав и свобод  граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

         Прошу Вас, рассмотреть настоящую информацию и в рамках своих полномочий принять меры, направленные на укрепление законности и правопорядка в районе.

Прокурор района  старший советник юстиции         Ю.Ю. Мухин

1 августа 2019 года с 10.00 часов до 20.00 часов в прокуратуре Енотаевского района по адресу: с. Енотаевка, ул. Хемницера, д. 28 состоится совместный прием граждан прокурором Енотаевского района Астраханской области старшим советником юстиции Мухиным Ю.Ю., главой администрации МО «Енотаевский район» Левшиным С.А. и начальником ОМВД по Енотаевскому району подполковником полиции Омельченко Николаем Николаевичем по вопросам переселения из аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов.

Предварительная запись на личный прием осуществляется по телефонам: 8 (8512) 52-11-43, 8-927-569-60-11, 8 (85143) 91-5-47.

Также граждане 1 августа 2019 года по телефонам 49-40-46, 52-08-49, 8 (85143) 91-5-47 могут сообщить в прокуратуру о фактах непроведения либо некачественного и несвоевременного проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, непринятия органами местного самоуправления мер по признанию домов аварийными и подлежащими сносу, расселению граждан и других нарушениях.

«1 августа 2019 года в прокуратуре Енотаевского района Астраханской области пройдет прием граждан и «горячая линия» по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и переселения граждан из аварийного жилищного фонда», а также, по возможности, разместить их на портале СМИ Астраханской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 545 внесены изменения в Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изменениями установлено право оформления проездного документа (билета) на поезд дальнего следования для детей в возрасте до одного месяца на основании сведений о медицинском свидетельстве о рождении, выданном медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, в установленном порядке.

В этом случае в билете будут отражены фамилия ребенка (родителя или иного лица), указанная в медицинском свидетельстве о рождении, серия и номер названного документа.

Изменения вступили в силу 14.05.2019.

Помощник прокурора

Енотаевского района       А.Р. Аймуранова

За заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного или крупного, более 1 млн.руб., ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, в том числе совершенное из хулиганских побуждений, в отношении объектов социальной инфраструктуры, в целях дестабилизации деятельности органов власти, а также те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, установлена уголовная ответственность.

Максимальное наказание может составить 10 лет лишения свободы.

Возраст наступления уголовной ответственности – 14 лет.

Как правило, сообщения о ложном террористическом акте поступают в дежурные городские службы по телефону, при этом виновное лицо убеждено в собственной безнаказанности, но это заблуждение.

Рабочие места дежурных оборудованы устройствами определения номера и иными техническими устройствами, с помощью которых можно индивидуализировать звонившего.

В случае привлечения к уголовной ответственности виновное лицо обязано будет компенсировать причиненный преступлением ущерб.

О фактах преступной деятельности информируйте правоохранительные органы, в том числе анонимно.

Помощник прокурора

Енотаевского района         А.Р. Аймуранова

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 357 внесены изменения в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Требования антитеррористической защищенности распространяются на медицинские организации, занимающие часть здания (строения и сооружения), не имеющие утвержденных требований антитеррористической защищенности, или объем требований антитеррористической защищенности которых меньше чем для объектов здравоохранения (например, поликлиника на первом этаже жилого дома).

При этом объектом (территорией) не могут являться отдельные части зданий (строений и сооружений), не имеющие отдельные входы (выходы), в данных случаях требования антитеррористической защищенности обеспечиваются собственником всего объекта.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).

Помощник прокурора

Енотаевского района      А.Р. Аймуранова

С 9 июня 2019 года вступают в силу внесенные Федеральным законом от 29.05.2019 №119-ФЗ изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Теперь медицинская организация обязана предоставлять возможность родственникам и иным членам семьи или законным представителям пациента посещать его в медицинской организации, в том числе в ее структурном подразделении, предназначенном для проведения интенсивной терапии и реанимационных мероприятий, в соответствии с общими требованиями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Помощник прокурора

Енотаевского района        А.Р. Аймуранова

Указом Президента Российской Федерации от 07.03.2019 № 95 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», согласно которым с 1 июля 2019 года увеличивается размер ежемесячных выплат неработающим родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В соответствии с названными изменениями размер ежемесячных выплат составит 10 000 рублей, в то время как в настоящий момент сумма выплаты составляет 5 500 рублей.

Помощник прокурора

Енотаевского района     А.Р. Аймуранова

Прокуратурой Енотаевского района уделяется серьезное внимание вопросам взаимодействия с общественностью и освещению деятельности прокуратуры в средствах массовой информации.         
           В связи с изложенным, прошу на официальном сайте вашего муниципального образования разместить информацию, подготовленную прокуратурой района в целях информирования населения о Общерегиональном дне приема граждан.
Личный прием предпринимателей будет осуществлен уполномоченными лицами прокуратуры Енотаевского района 05.06.2019 с 10:00 до 16:00.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                               Ю.Ю. Мухин

В области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района в текущем году проводились проверки в различных сферах жизнедеятельности общества, как по заданиям прокуратуры области, так и согласно плану работы прокуратуры района.
Прокуратурой района в 2018 году по фактам выявленных 106 нарушений в сфере экономики (АППГ - 122) внесено 36 представлений (АППГ - 44), к дисциплинарной ответственности привлечено 44 должностных лица (АППГ - 35), опротестовано 28 незаконных правовых акта (АППГ - 52), к административной ответственности привлечено 2 лица (АППГ - 3), подано в суд 3 иска (АППГ - 2 исков), рассмотрено судом 2 иска (АППГ- 0), объявлено 1 предостережение (АППГ -5), по 1 материалу проведенной проверки, направленному в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 1).
В 2018 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 20 нарушений (АППГ - 40), принесено 9 протестов (АППГ – 36), направлено в суд общей юрисдикции 0 (АППГ – 1) исковых заявлений, внесено 5 представлений (АППГ – 2), к дисциплинарной ответственности виновные должностные лица не привлекались (АППГ - 0), объявлено 1 предостережение (АППГ - 0), к административной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 1).
Прокуратурой района в августе и декабре 2018 г. проведены проверки законности правовых актов Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области по исполнительным производствам в сфере земельных правоотношений.
В ходе проверок установлено 8 постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников, и о возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества.
Вместе с тем, решая вопрос об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ограничился составлением Акта совершения исполнительных действий, согласно которому должник по указанному адресу не проживает, приобщением сведений из кредитных организаций, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.
В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области – старшему судебному приставу принесено 8 протестов об отмене незаконно вынесенных постановлений об окончании исполнительных производств, которые рассмотрены и удовлетворены.
Разница показателей в указанной сфере в сравнении с 2017 годом связана с принятием ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому с 01.01.2017 орган местного самоуправления поселения не вправе распоряжаться на территории поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, прокуратурой района в январе-марте 2017 года на незаконные правовые акты принесено 36 протестов, по результатам рассмотрения которых требования прокурора района удовлетворены, все правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства о банках и банковской деятельности, также как и в сфере исполнения законодательства об интеллектуальной собственности нарушения не выявлялись.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 2 нарушения (АППГ – 2), на незаконные правовые акты протесты не приносились (АППГ – 0), внесено 1 представление (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо (АППГ- 0), предостережения не объявлялись (АППГ – 3).
Так, в ходе проведенной в феврале-марте 2018 г. проверки в Межрайонной инспекции ФНС России по Астраханской области № 5 прокуратурой района установлено .В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой района установлено следующее.
27.02.2018 в МИФНС России № 5 по Астраханской области зарегистрировано заявление от главы КФХ Энгамова Е.М. о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам на 26.02.2018.
Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Приказом министерства финансов РФ от 02.07.2012 № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов).
В ходе анализа заявления главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 установлено, что способ получения справки о состоянии расчетов в запросе не указан.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО должна была направить справку о состоянии расчетов Энгамову Е.М. по почте не позднее 07.03.2018, что не было сделано в нарушение п.п. 127 и 141 Административного регламента, и свидетельствует о факте нарушения сроков предоставления государственной услуги.
В запросе главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 также указано, что данную справку получил Энгамов Е.М. 12.03.2018.
В ходе телефонного разговора с Энгамовым Е.М. прокуратурой района установлено, что фактически данную справку в МИФНС России № 5 по АО на руки получал его зять Абаков Руслан Равильевич в связи с занятостью Энгамова Е.М. на своей животноводческой точке.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО нарушены требования п. 140 Административного регламента в части фактического предоставления справки о состоянии расчетов иному лицу, нежели заявителю Энгамову Е.М., без подтверждения полномочий уполномоченного представителя на получение справки.
Об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере предоставления государственных услуг указано в представлении прокуратуры района от 03.04.2018, внесенного в адрес МИФНС России № 5 по АО. По итогам рассмотрения указанного представления к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Кроме того, прокуратурой района проанализирована возможность применения такой меры обеспечения исполнения решения о взыскании налога, как арест имущества, в рамках ст. 77 НК РФ.
За первое полугодие 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 3 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 2 на сумму 127,6 тыс. рублей. Постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента) от 14.02.2018 №132 на сумму 136220,37 рублей не санкционировано, поскольку постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика от 14.02.2018 поступило в прокуратуру района только 02.04.2018 по вине должностных лиц ФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России». По состоянию на 03.04.2018 должником Енотаевским РПО задолженность по налогам была полностью уплачена. В связи с чем оснований для санкционирования постановления от 14.02.2018 о наложении ареста на имущество налогоплательщика в соответствии со ст. 77 НК РФ не имелось.
За период второго полугодия 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщиков СПК «Табун-Арал» на сумму 13240,8 руб., Восточинское ПО на сумму 13475,41 руб., Замьяновское ПО на сумму 68 732,16 руб., Колхоз имени Кирова на сумму 81178,87 руб., в итоге на общую сумму 176 627,24 рублей.
Нарушений законодательства при принятии налоговым органом указанных решений не установлено.
В 2018 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось исполнению законодательства о бюджете, в том числе о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенных проверок выявлено 54 нарушения (АППГ - 42), опротестовано 5 незаконных правовых актов (АППГ - 15), внесено 24 представления (АППГ - 13), 28 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 18 лиц).
В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2018 году выявлено 29 нарушений, опротестовано 5 незаконных правовых актов, внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых, 9 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
28.02.2018 принесен протест на постановление главы администрации МО «село Енотаевка» от 13.02.2018 №23 «Об исполнении бюджета муниципального образования «село Енотаевка за 12 месяцев 2017 года». Указанное постановление не соответствовало ч. 5 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с вышеназванной нормой годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, а не администрацией муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен.
20.03.2018 протест аналогичного содержания принесен на постановление администрации МО «Енотаевский район» от 26.02.2018 №137 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Енотаевский район» за 2017 год». Протест рассмотрен и удовлетворен.
13.06.2018 принесено 3 протеста (2 протеста на постановления глав администраций МО «Село Енотаевка» и МО «Пришибинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 3 месяца (1 квартал) 2018 г и 1 протест на решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 1 квартал 2018 года).
Указанные нормативные правовые акты противоречили ч.5 ст. 264.2 БК РФ, в соответствии с которой отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
В июне 2018 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в том числе при реализации муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций 6 муниципальных образований (МО «Грачевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»).
Установлено, что в муниципальном образовании «Грачевский сельсовет» приняты и действовали в 2017 году: 1) муниципальная ведомственная целевая программа «Содержание органа местного самоуправления и выполнения вопросов местного значения муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2016-2018 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» от 10.11.2015 №80, постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №72 от 01.11.2016; 2) муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2017-2019 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №9 от 03.02.2017.
При этом, в нарушении норм ст. 158, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2017 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных программ администрацией МО «Грачевский сельсовет» не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программы в 2017 году, выполнении целевых показателей и объеме затраченных на ее реализацию финансовых средств до сведения населения посредством средств массовой информации, или через официальный сайт муниципального образования в сети Интернет указанные сведения не доводились.
Соответственно решение администрацией МО «Грачевский сельсовет» о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.
Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 5 муниципальных образованиях.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства 25.06.2018 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18 прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В течение 2018 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.
На территории района расположено 1 юридическое лицо, в отношении которого введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская». В ходе проверки действий арбитражного управляющего на предприятия, находящимся в стадии банкротства, установлено, что действия управляющего осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражным управляющим работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе предусмотренные ст. 14.12., 14.13. КоАП РФ не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.
В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном имуществе в ходе проведенных проверок выявлено 6 нарушений (АППГ-7), внесено 3 представления (АППГ- 4), 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 4).
Проверкой проведенной в июне 2018 года выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Федоровский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет».
Установлено что, МО «Федоровский сельсовет» имеет в собственности недвижимое муниципальное имущество (здание Дома культуры, здание библиотеки, здание администрации, здание начальной школы с. Михайловка), движимое муниципальное имущество (транспортные средства - автомобиль Волга, автомобиль ВАЗ 2106, автомобиль LADA, баркас Восход), а также муниципальное учреждение - МКУК Федоровский «СДК».
При этом, реестры муниципального имущества в Порядке, установленном приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 в администрации МО «Федоровский сельсовет» не ведутся.
В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Между тем установлено, что в МО «Федоровский сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, до настоящего времени отсутствует.
Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Иваново-Николаевский сельсовет» и МО «Ветлянинский сельсовет».
По результатам проверки 26.06.2018 главам вышеуказанных муниципальных образований внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В 2018 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 17 (АППГ – 16) нарушений законодательства, принесен 13 протестов на незаконный правовой акт (АППГ – 1), внесено 2 (АППГ – 15) представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 (АППГ – 7) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
Так, в ходе проверок, проведенных в декабре 2018 г. установлено, что на поднадзорной территории в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №173-ФЗ от 29.06.2018) в Положения о муниципально-частном партнерстве на территории поселений Енотаевского района не отражены соответствующие изменения федерального законодательства. В связи с чем в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района 21.12.2018 внесено 13 протестов (находятся на рассмотрении).
Кроме того, на поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованиях Енотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Вместе с тем ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В июне 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации МО «Енотаевский район», в результате которой установлено нарушение п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в отсутствии муниципального правового акта, регулирующего порядок организации и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В сфере законодательства об организации и проведении азартных игр информация отсутствует.
В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 1 нарушение (АППГ - 8), внесено 0 представлений (АППГ – 5), к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица (АППГ – 1), к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
При проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» 19.11.2018 принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт, по результатам рассмотрения которого в муниципальный правовой акт внесены соответствующие изменения.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2018 году.
В результате осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 765 нарушений законодательства (АППГ – 674), опротестовано 106 незаконных правовых актов (АППГ – 97), направлен в суд 251 иск (АППГ – 195 исков на общую сумму 369 тыс. рублей), рассмотрено судом 246 исков (АППГ – 192 иска на общую сумму 409 тыс. рублей), внесено 174 представления (АППГ - 160), 240 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 220), 37 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 48), объявлено 32 предостережения (АППГ - 26), направлено 5 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 5), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ -5).
Прокуратурой района в 2018 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы. В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 132 нарушения (АППГ - 81), опротестовано 2 незаконных правовых акта (АППГ - 1), направлено в суд и рассмотрено судом 112 исков (АППГ - 43), внесено 8 представлений (АППГ - 14), 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 22), 3 должностных лица наказано в административном порядке (АППГ- 8).
Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.
По данным органов статистики на 01.12.2018 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности.
В июне 2018 года прокуратурой района проведены проверки соблюдения трудового законодательства в 6 предприятиях и учреждениях района (Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка, МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка, ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Енотаевка, МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка») в ходе которых выявлены нарушения, и внесены акты прокурорского реагирования (6 представлений и 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ).
В ходе проверки в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка установлено, что согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ и п. 3 Положения об оплате труда работников данного учреждения минимальная месячная оплата труда работников учреждения, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Приказом заведующей учреждения №47 от 02.04.2018 Камалиденова О.Р. принята на должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка с 02.04.2018. Камалиденова О.Р. полностью отработала месячную норму рабочего времени в апреле 2018 года, однако ее заработная плата составила 8625 рублей, т.е. ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (9489 рублей с 01.01.2018). Доплата до МРОТ (9489 рублей) работодателем не произведена.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка Бенивой М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Василек» Бенива М.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка установлено, что в 2018 году имело место нарушение срока выплаты заработной платы.
Зарплата за 1 половину января 2018 года 24 работникам в сумме 99800 рублей выплачена только 18.01.2018. Задержка составила 2 дня.
Установлено, что гр. Лазарева Т.Я. согласно приказа №40 от 03.05.2018 Лазарева Т.Я. принята на должность повара с 03.05.2018 по 07.06.2018 на время очередного отпуска основного работника, 07.06.2018 согласно приказа №65 от 07.06.2018 уволена с указанной должности в связи с окончанием срока трудового договора.
При этом проверкой установлено, что окончательный расчет в связи с увольнением Лазаревой Т.Я. работодателем не выплачен.
Также в 2018 году имело место нарушение сроков выплаты отпускных установленных ст. 136 Трудового кодекса РФ 5 работникам учреждения.
При этом, работодатель в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 28.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка Попко Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Аленушка» Попко Н.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Прокуратурой района на основании обращения работников в июне 2018 года проведена проверка в ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе связанные с оплатой труда.
Установлено, что согласно п. 3.3.15.1. «Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» от 27.04.2018 доплата работника предприятия при совмещении должностей (профессий), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором в соответствии со ст. 151 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора с учетом до 25 % от оклада работника при расширении зоны обслуживания или увеличении объема работ сроком не более 1 месяца.
В период с 1 марта 2018 по 30 мая 2018 года работники ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области - филиала ФГУП «Почта России» оператор связи 1 класса Ибрагимова Н.А., почтальон 3 класса Кенжибаева С.Т., почтальон 3 класса Иванова А.Ф., оператор связи 1 класса Ширяева А.О., оператор связи 1 класса Шишкина Л.Е., оператор Чаткина А.В. выполняли наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу в связи с отсутствием основных работников (по причине временной нетрудоспособности и нахождения в очередном ежегодном отпуске).
При этом приказ о доплате за совмещение должностей работодателем не издавался, дополнительное соглашение к трудовому договору не заключалось, доплата за исполнение обязанностей временного отсутствующего работника не начислялась и не выплачивалась, либо выплачивалась частично не за весь период работы.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в адрес начальника ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» Смирновой Н.Г. внесено представление.
01.08.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, работникам начислена и выплачена доплата.
В сфере законодательства о занятости населения и защиты от безработицы прокуратурой района в 2018 году выявлено 114 нарушений (АППГ-48), направлено в суд 112 исков, рассмотрено судом 112 исков (АППГ-43), внесено 1 представление (АППГ-2), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-3).
В январе 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет», в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» на основании приказа директора Ожередовой А.В. 31.12.2017 уволены в связи с сокращением штата 2 сотрудника - Безрук Ю.А. и Василенкова Н.А.
Указанные лица 09.01.2018 обратились в ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» для постановки на учет.
В нарушении требований ч. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель в лице директора МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередовой А.В. в письменной форме не предоставил в ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» не позднее чем за 2 месяца до проведения сведения о предстоящих 31.12.2017 мероприятиях по сокращению штата работников и планируемому увольнению с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника.
По результатам проверки 29.01.2018 внесено представление главе МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., как работодателю вышеназванного должностного лица допустившего нарушения законодательства о занятости населения.
Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушения, 1 виновное должностное лицо (директор МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередова А.В.) привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В сфере законодательства о выборах нарушения не выявлялись.
В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2018 году выявлено 55 нарушений законодательства, направлено в суд 55 исков, рассмотрено судом 56.
Так, прокурор района на основании 41 Конституции РФ, ст.10 и ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращался в суд с исками, обязывающими граждан состоящих на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница» и уклоняющихся от флюорографического обследования, в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания туберкулез пройти флюорографическое обследование.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2018 году выявлено 55 (АППГ – 23) нарушений, принесено 11 (АППГ – 5) протестов, внесено 15 (АППГ – 6) представлений, по итогам рассмотрения которых 20 (АППГ – 10) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в октябре и ноябре 2018 г. была проведена проверка соблюдения законодательства о дошкольном образовании, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.
В Уставах МБДОУ «Детский сад Аленушка» и МБДОУ «Детский сад Малышок»в нарушение ст. 61 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ не определены основания для прекращения образовательных отношений.Аналогичные нарушения выявлены в Уставах МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Никольское», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка», МБОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза А. Тульникова», МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское», МБДОУ «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны».
В п.2.3 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» было установлено нарушение п. 13Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», выразившееся в ограничении прав родителей (законных представителей) детей в направлении заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Однако при проверке Положений о приеме детей в МБОУ «Ленинская СОШ», МБОУ «СОШ с. Восток», МБОУ «ООШ с.Федоровки», МБОУ «ООШ с.Ивановки» МО «Енотаевский район» было установлено в нарушение п. 13 Приказа не содержится возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Кроме того, Положение о приеме граждан в МБДОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район», утвержденное приказом директора МБОУ «ООШ с.Ветлянка» от 01.09.2014 №42, совершенно не предусматривает возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию способами, указанными в п.13 Приказа.
В п.2.1 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» содержится ссылка на официальный сайт детского сада «http://malyshok20.webdone.ru/», на котором размещаются устав образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, с дошкольной образовательной программой и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями участников образовательных процессов для ознакомления. Вместе с тем при поиске через сеть «Интернет» информации об указанном детском садике обнаруживается только сайт «http://malishok30.ucoz.ru/index/0-2», информация об образовательном учреждении на котором не обновлялась с 2015 года, что нарушает п. 6 Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
При анализе «Положения об организации детского питания в МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 и «Положения о бракеражной комиссии МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 было установлено, что фактически медицинская сестра не участвует в осуществлении контроля организации питания детей, качества доставляемых продуктов и соблюдения санитарно-гигиенических требований при приготовлении и раздаче пищи в детском саду.
Проверкой установлено, согласно сведениям статистического отчета №85 –К «Сведения о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми за 2017 год» здание МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское» МО «Енотаевский район» нуждается в проведении капитального ремонта.
Одним из полномочий органа местного самоуправления муниципального района согласноп.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Однако согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 13.10.2017 №679 (с изменениями от 12.04.2018 №253) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» на период 2018 – 2023 годы» (далее – Программа) выделение денежных средств на осуществление мероприятий по капитальному ремонту дошкольных учреждений на 2018 - 2023 года не предусматривается.
Также согласно вышеуказанному отчету на территории МО «Енотаевский район» имеется актуальный спрос в размере 43 человек на места в дошкольные образовательные организации. Вместе с тем Программой также не предусматривается мероприятия по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.
Выявленные нарушения позволяют сделать вывод об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации МО «Енотаевский район» при закладывании денежных средств на мероприятия, имеющими актуальный спрос.
В ходе проводимой проверки установлено, что разделение оплаты по возрастным группам воспитанников в соответствии с Положением об установлении платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район», утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 № 497(далее – Положение) не производится.
Согласно п.1 Положения размер родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми с 01.07.2015 составляет 1400 рублей (пребывание до 8 -10 часов в день).Тем самым, родительская плата за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет при посещаемости 21 рабочий день в месяц составляет соответственно 66,67 рублей в день.
Вместе с тем, постановлениями Правительства Астраханской области от 13.04.2017 № 119-П и от 08.02.2018 № 50 установлен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для Енотаевского района Астраханской области на 2017 – 2018 гг. по возрастным категориям воспитанников: до 3 лет - в размере 57,94 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), старше 3 лет - в размере 68,86 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), для разновозрастных групп - в размере 63,40 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов).
При этом проверкой установлено, что фактически деление воспитанников по возрастным группам на территории МО «Енотаевский район» осуществляется. Так, в МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район», МБДОУ «Детский сад Малышок» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район» присмотр и уход за детьми осуществляется в группах, разделенных по возрасту, следующим образом группы раннего возраста ( от 1-3), младшего возраста (3-4), среднего возраста (4-5), старшего возраста (5-6), подготовительная группа (6-7).
Соответственно администрацией МО «Енотаевский район» не предпринимаются меры для разграничения родительской платы присмотр и уход за детьми по возрастным категориям.
Таким образом, вопреки ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет, для воспитанников, посещающих разновозрастные (смешанные) группы, предусмотренный Положением превышает максимальный размер, установленный постановлениями Правительства Астраханской области для Енотаевского района на 2017 год и 2018 год.
В результате выявленных нарушений, были внесены 4 представления об устранении выявленных нарушений, принесен 11 протестов по результатам рассмотрения которых 6 локальных актов приведены в соответствие с федеральным законодательством, 5 находятся в стадии приведения в соответствия в связи с прохождением процедуры регистрации изменений в уставы образовательных организаций в налоговом органе.
В сфере оборота наркотических средств прокуратурой района выявлено 7 (АППГ – 8) нарушений, внесено 4 (АППГ – 3) представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 (АППГ – 8) виновных должностных лиц, объявлено 14 (АППГ – 14) предостережений.
Прокуратурой района обеспечено систематическое поступление в прокуратуру информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Также проводится анализ информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан
Так, анализ изученных уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков показал, что основная их часть связанна с незаконным приобретением и хранением наркотических веществ растительного происхождения – марихуаны, добытой путем сбора и обработки дикорастущей конопли.
В целях противодействия распространению наркотиков и их незаконному обороту, на территории Енотаевского района Астраханской области прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 14 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 14 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Также, прокуратурой района в марте 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.
В ходе проведения анализа уголовных дел возбужденных по ст.228 УК РФ, в результате которого установлено, что одними из наиболее частых муниципальных образований фигурирующих в уголовных делах являются:
- МО «Никольский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «Средневолжский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 2 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «село Енотаевка» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 2.
В результате выявленных нарушений, прокуратурой района 20.03.2018 внесены 3 представления, по результатам которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, в том числе организация работы антинаркотической комиссии на поднадзорной территории.
В ходе проверки установлено, что работа антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» не отвечает предъявляемым требованиям закона.
Так, в соответствии с протоколом заседания антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» от 16 марта 2018 года №1 не исполнено решение «О состоянии наркоситуации на территории МО «Енотаевский район» за 2017 год, а именно:
1. п.3.2. ОМВД России по Енотаевскому району до 01.07.2018.
2. п.3.3. ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница» до 01.06.2018.
Кроме того, запланированное заседание на III квартал 2018 года вообще не проводилось.
В связи с изложенным в адрес главы МО «Енотаевский район» 01.10.2018 внесено представление, по результатам которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по результатам проведения которой установлено, что в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», обладающих правами на управление транспортными средствами, в нарушение требований, установленных в Перечне медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377, действие права на управление транспортными средствами не прекращено.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в Енотаевский районный суд Астраханской области 31.01.2018 предъявлено 3 административных исковых заявления о прекращении действия права на управление транспортными средствами, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 4 правонарушения (АППГ - 6), внесено 3 представления (АППГ - 3), 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 4).
Прокуратурой района в июне 2018 года проведена проверка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Установлено, что на территории района постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не реализовывалось.
Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов не создана, планы мероприятий по их обследованию не утверждались и не реализовывались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах предусмотренных ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, ч.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649).
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов 09.06.2018 внесено представление главе МО "Енотаевский район" Левшину С.А.
16.07.2018 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 13.06.2018 №391 создана муниципальная межведомственной комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.
Прокуратурой района в июне 2018 года проведены проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства в деятельности Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка», в ходе которых выявлены нарушения.
Установлено, что гр. Веренков П.М. осуществляет в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» трудовую деятельность и является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
В соответствии с графиком отпусков утвержденным руководителем учреждения на 2018 год №1 от 15.12.2017 Веренкову П.М. работодатель предоставил с 01.06.2018 ежегодный отпуска общей продолжительностью 33 календарных дня (28 дней основной отпуск и 5 дней дополнительный отпуск согласно п.9.1. «Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз») Ежегодный отпуск Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня предоставлен в 2016 году и 2017 году.
В нарушении требований ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М. работодателем предоставляется ежегодный отпуск не 30 календарных дней, а 28 календарных дней.
Аналогичные нарушения выявлены в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.06.2018 внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства начальнику филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».
11.07.2018 и 31.07.2018 представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан прокуратурой района выявлено 5 (АППГ – 4) нарушений, направлено 5 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 4), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ – 4).
Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 4 материала в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены уголовные дела.
В 2018 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 11 (АППГ – 16) нарушений, внесено 10 (АППГ – 12) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 (АППГ – 8) должностных лиц, объявлено 3 (АППГ – 6) предостережений.
Так, в июне 2018 года в ходе проведенного прокуратурой района анализа исполнения органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов, было установлено, что теплоснабжающими организациями в 2017-2018 годах полный комплекс мероприятий для готовности объектов к отопительному сезону не выполнен, в связи с чем паспорт готовности муниципальное образование не получило. В с связи с чем в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» направлено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов.
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 06.12.2018 администрации МО «Енотаевский район» паспорт готовности не предоставлен, так как согласно акта-проверки от 14.11.2018 № А-204-18/АО выявлены замечания в виде отсутствия документа об обучении по электробезопасности и безопасности эксплуатации теплоустановок у сотрудников предприятий МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка».
В связи с не надлежащим исполнением администрации МО «Енотаевский район», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка» обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов 05.12.2018 в их адрес внесено представление об устранении выявленных нарушений закона
В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей нарушения прокуратурой района не выявлялись.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2018 году выявлено 122 (АППГ – 115) нарушения, направлено 6 (АППГ – 7) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 3 (АППГ – 5) исков, принесено 18 (АППГ – 14) протестов, внесено 49 (АППГ – 37) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 61 (АППГ – 62) должностных лица, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0), объявлено 0 (АППГ – 0) предостережений.
В июне 2018 года прокуратурой района установлено, что 29.03.2017 решением межведомственной рабочей группы по раннему выявлению и профилактике семейного неблагополучия семья Чесноковой И.С. принята на социальное сопровождение в категорию «семья, нуждающаяся в поддержке».
17.05.2017 КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» принято решение о постановке семьи Чесноковой И.С. на профилактический учет в связи с совершением 27.04.2017 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а именно оставление малолетнего Чеснокова Р.С. без надзора законного представителя. 19.05.2017 семья переведена из категории «семья, нуждающаяся в поддержке» в категорию «семья, находящаяся в социально-опасном положении». 20.06.2017 в связи с экстренной госпитализацией Чесноковой И.С. в акушерское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» малолетние Чеснокова Е.С., Чесноков Р.С. помещены в ГСКУ АО «Социальный приют для детей «Любава», Чесноков Р.С. – в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», при осмотре которых выявлены многочисленные заболевания (ОРЗ, педикулез). 21.08.2017 КДН и ЗП принято решение о возврате детей в семью.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что 18.04.2018 представителями учреждений системы профилактики осуществлен комиссионный выезд, в ходе которого установлено, что дети имели неопрятный внешний вид, грязную одежду, в домовладении наблюдался беспорядок, помещение нуждалось во влажной уборке и проветривании. Дети из семьи изъяты не были, с Чесноковой И.С. проведена только профилактическая беседа.
16.05.2018 семья Чесноковой И.С. также была проверена специалистами ГКУ АО «ЦСПН Енотаевского района» и администрации МО «Пришибинский сельсовет». В ходе проверки установлено, что малолетние находятся на больничном, в ходе беседы со специалистами Чесноковой И.С. предоставлена ложная информация о назначении и прохождении несовершеннолетними лечения. Только по совету специалистов несовершеннолетние осмотрены педиатром, назначено лечение.
Ввиду происшествия 17-19.05.2018 оставшиеся несовершеннолетние Чеснокова Е.С., 2012 г.р., Чесноков Р.С., 2014 г.р., Чесноков Р.С., 2016 г.р., по акту ПДН помещены в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», где при осмотре поставлены диагнозы: ОРЗ верхних и нижних дыхательных путей, обструктивный бронхит.
Таким образом, с 18.04.2018 субъекты системы профилактики – ПДН ОМВД России по Енотаевскому району, КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», будучи осведомленными о явных случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Чесноковой И.С., особенностях ее поведения (предоставление ложной информации о лечении несовершеннолетних, оставление без присмотра малолетнего одного в домовладении), мер по защите прав несовершеннолетних, привлечению Чесноковой И.С. к какой-либо ответственности не принимали, что явилось одной из причин случившегося с малолетним Чесноковым Б.С., 2017 г.р.
Так, КДН и ЗП 18.04.2018 в ходе комиссионного выезда мер по координации деятельности субъектов системы профилактики не приняла. В свою очередь, ПДН ОМВД России по Енотаевскому району по фактам, выявленным 18.04.2018 и 16.05.2018, мер по привлечению Чесноковой И.С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ также не принято.
В связи с выявленными нарушениями в деятельности данных субъектов 06.06.2018 прокуратурой района в адрес ОМВД России по Енотаевскому району, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Прокуратурой района в ноябре 2018 г. проведена проверка исполнения КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ПДН ОМВД России по Енотаевскому району законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе проверки в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» выявлены следующие нарушения: план мероприятий на 2018 год содержит общие формулировки, в постановлениях комиссии не указываются причины условия, способствующие помещению несовершеннолетнего на социальную реабилитацию в соответствующий орган, в постановлениях не содержатся конкретные сроки и меры, которые должны быть осуществлены органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для устранения выявленных комиссией нарушений, отсутствуют ссылки на положения статей Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имеются факты привлечения лиц к административной ответственности как в рамках КоАП РФ, так и в порядке Закона №120-ФЗ.
В ходе проверки ПДН ОМВД России по Енотаевскому району выявлены следующие нарушения: ведения журнале учета несовершеннолетних, доставленных в ПДН МВД России в разделе за 2018 год, отсутствует ежеквартальная информация о проводимой профилактической работеучастковыми уполномоченными полиции и оперуполномоченными уголовного розыска ОМВД России по Енотаевскому району, однотипный характер документов, представленных в подтверждение о проведении профилактической работы сотрудниками ОУР и УУП в отношении несовершеннолетних, нарушен порядок снятия с учета.
В связи с выявленными нарушениями закона 03.12.2018 в указанные органы внесены 2 представления. Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в ОМВД России по Енотаевскому району рассмотрено, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц.
Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» находится на рассмотрении.
Также 03.12.2018 и 21.12.2018 года в КДН и ЗП администрации МО«Енотаевский район» принесено 7 протестов на постановления комиссии. Протесты удовлетворены, в них внесены соответствующие изменения.
Прокуратурой района в ноябре 2018 года проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлено 4 сайта, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.
На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
На настоящее время, требования по 3 исковым заявлениям полностью удовлетворены, по 1 прекращено ввиду удаления интернет-ресурса.
Также, в 2018 г. прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 2 (АППГ – 7).
В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 3 нарушения (АППГ - 102), внесено 1 представление (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 1 лицо (АППГ - 1), в суд направлено 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей), рассмотрено судом 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей).
08.12.2017 в 11 часов 15 минут Афанасьев Александр Александрович, имея умысел на незаконную добычу водных биоресурсов - рыбы, не имея соответствующего разрешения на лов рыбы, находясь на водной акватории реки Волга в районе с. Никольское Енотаевского района Астраханской области, пустил в воду плавную сеть. В период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 35 минут 08.12.2017 Афанасьев А.А. осуществил незаконный вылов рыбы «судак» в количестве 8 штук, причинив ущерб Российской Федерации на общую сумму 2 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы являются Федеральной собственностью, в связи с чем прокуратурой Енотаевского района 27.03.2018 предъявлен иск в защиту интересов Российской Федерации.
Значительное снижение показателей в анализируемом периоде на данном направлении обусловлено предъявлением в 2017 году прокурором района 95 исковых заявлений в Енотаевский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду для обязания глав КФХ организовать сбор и вывоз отходов, которые образованы в процессе сельскохозяйственной деятельности, до заключения в установленном порядке договора на вывоз отходов.
В 2018 году по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 54 нарушения законодательства об исполнительном производстве (АППГ- 43), принесено 54 протеста (АППГ - 42), в прокуратуру области направлено 3 проекта представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (АППГ 5). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 5).
Так, прокуратурой района проведена проверка законности исполнения судебного приказа мирового судьи СУ № 1 Енотаевского района Астраханской области, предмет исполнения - взыскать с Сидоренко Н.А. в пользу муниципального унитарного предприятия «Водопроводные сети» муниципального образования «Село Енотаевка» задолженности по коммунальным услугам-канализации, расходы по уплате государственной пошлины, в общей сумме 3837 рублей 80 копеек. Судебным приставом-исполнителем не принят комплекс мер, направленный на установление имущественного положения должника. По результатам мер, принятых прокуратурой района, 21.01.2018 исполнительное производство в отношении должника Сидоренко Н.А. окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Прокуратурой района в порядке надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях за истекший период 2017 года выявлено 59 нарушений закона (АППГ - 69), опротестовано 19 незаконных правовых актов (АППГ - 10), внесено 1 представление (АППГ - 0), 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 0), 39 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 58).
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ -21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 38).
15.10.2018 принесено 10 протестов на решения Советов МО «село «Копановка», МО «Федоровский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет» об утверждении Положений об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Федеральным законом от 03.08.2018 №307-ФЗ внесены изменения в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно в статью 14 «Запреты, связанные с муниципальной службой» и статью 27.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».
В ходе проверки вышеназванных «Положений» на соответствие действующему законодательству установлено, что данные изменения не нашли своего отражения в данных нормативных правовых актах органов местного самоуправления и соответственно противоречили ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».
Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
Прокуратурой района в 2018 году постоянно проводились проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 36 нарушений (АППГ - 18), внесено 14 представлений (АППГ – 9), 16 лиц (АППГ – 9) привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 11 (АППГ – 4) предостережений.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района в 2018 г. выявлено 26 нарушений (АППГ – 24), принесено 19 (АППГ – 10) протестов, исковые заявления в суд не направлялись, (АППГ – 0), внесено 3 представления (АППГ – 4), по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 3), объявлено 1 (АППГ – 1) предостережение.
За истекший период 2018 года прокуратурой района неоднократно выявлялись нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 3 представления: 26.02.2018, 27.08.2018, 26.09.2018. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также, в связи с наступлением зимнего периода прокуратурой района 10.12.2018 главе МО «Енотаевский район» Левшину С.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушений ст. 17 Закона № 257-ФЗ и ГОСТа Р 50597-93 (Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения).
С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия прокуратуры района были направлены в первую очередь на осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году в области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района проведены проверки исполнения: налогового, бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности, о лицензировании, о градостроительной деятельности, трудового законодательства, законодательства о занятости населения, о защите прав инвалидов, жилищного, законодательства в сфере ЖКХ, миграционного законодательства, административного законодательства, законодательства о здравоохранении, об обращениях граждан, о воинской обязанности и военной службе, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой района в 2018 году по 894 фактам выявленных нарушений (АППГ - 929) внесено 212 представлений (АППГ - 206), к дисциплинарной ответственности привлечено 286 должностных лиц (АППГ - 273), опротестовано 153 незаконных правовых актов (АППГ - 159), к административной ответственности привлечено 39 лиц (АППГ - 58), объявлено 33 предостережения (АППГ - 31), направлено в суд 255 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ – 296 исков на общую сумму 376 тыс. рублей), рассмотрено судом 249 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ - 291 иск на общую сумму 416 тыс. рублей), по 6 материалам (АППГ - 6) проведенных проверок направленных в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ - 6).
Прокуратурой района в 2018 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. Так, в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлено 47 незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 40 и исполнительными органами - 7.
Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Подготовлено 412 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (193 - решения представительного органа муниципальных образований и 219 - постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 19 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов, а также замечания по юридико-техническому оформлению. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления и с учетом внесенных предложений.
Так, 22.02.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 18.02.2011 №7 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Енотаевский район» (в новой редакции)».
Согласно подпункта 5 п.1.9. «Положения» в новой редакции предусматривалось выносить на публичные слушания в обязательном порядке «проекты схем территориального планирования района».
В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ и ч.5 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам схем территориального планирования района не требуется проведение публичных слушаний в обязательном порядке.
С учетом изложенного 26.02.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 01.03.2018 решением Совета МО «Енотаевский район».
12.04.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
В ходе проверки установлено, что пункты 1.5., 1.6., 1.7. и 1.9 «Положения» устанавливающие категории земель относящихся к землям природоохранного назначения, рекреационного назначения, особо ценным землям не соответствовали категориям земель установленных ст. 95, ст. 97, ст. 98 и ст. 100 Земельного кодекса РФ.
С учетом изложенного, 18.04.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого проект нормативного правового акта снят с рассмотрения на заседании Совета МО «Енотаевский район 19.04.2018.
В указанный период прокуратурой района разрабатывались модельные правовые акты.
09.06.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований района модельный проект нормативного правового акта "Об определении должностного лица, ответственного за направление сведений для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в июне 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
13.12.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований модельный проект нормативного правового акта "Об утверждении Положения о порядке подачи обращения гражданина, замещавшего в администрации муниципального образования должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом администрации муниципального образования, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет после увольнения с муниципальной службы".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в декабре 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
Прокуратурой района использовалось право нормотворческой инициативы.
Разработаны и 09.06.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 14 проектов решений "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании". Данные проекты рассмотрены и приняты всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.10.2018 №382-ФЗ в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" прокуратурой района в порядке нормотворческой инициативы разработаны и 14.12.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 13 проектов решений «О внесении изменений в «Положение об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования», в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством. Указанные проекты рассмотрены и приняты 13 сельскими муниципальными образованиями.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратура Енотаевского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», требованиями приказов и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуратуры области, направляет свою деятельность на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и правонарушениями, защиту интересов государства.
В 2018 году Енотаевским МСО СУ СК РФ по Астраханской области зарегистрировано 155 сообщений (АППГ - 183), из которых по 25 возбуждены уголовные дела (АППГ - 35), по 98 (АППГ - 101) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 98 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 98), 24 сообщения (АППГ - 23) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись.
В 2018 поступило 2 (АППГ - 3) сообщение о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которым в 1 случае (АППГ-2) возбуждено уголовное дело, в 1-ом случае принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 1), сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 0).
Прокуратурой района отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 2).
Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.
В отношении 4 (АППГ-2) лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в отношении 1 лица – домашний арест (АППГ - 0), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом мера пресечения не изменялась. Уголовные дела (уголовное преследование) в отношении лиц, которым избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращались.
В порядке ст.91 УПК РФ задержано 5 (АППГ-2) лица, в отношении 4 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении одного судом избран домашний арест. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.
Прокуратурой района внесено 2 (АППГ-1) требования об устранении нарушений, выявленных на стадии предварительного расследования.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 32 ходатайства следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 30 о получении информации о соединениях абонентов, 2 о наложении ареста на имущество. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.
Прокурору поступило 27 (АППГ - 32) уголовных дел с обвинительным заключением, из них 2 (АППГ - 2) в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.
Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 жалобы на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.
В 2018 году следственным отделением ОМВД района (далее СО ОМВД) возбуждено 97 уголовных дел (АППГ - 83), из них 11 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 7), в 15 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 17), все на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 4 сообщения переданы по подследственности (АППГ - 7).
Прокуратурой района, руководителем следственного органа решения о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ - 0). Прокуратурой района отменено 1 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное СО ОМВД по основанию п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.
Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись. Постановления о направлении материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства не направлялись.
Фактов необоснованного учёта преступлений, в том числе по многоэпизодным делам не выявлено.
В производстве СО ОМВД находилось 141 уголовное дело, из них 23% по тяжким преступлениям, 71% по преступлениям средней тяжести, 6% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц и уголовные дела, по которым закончился предельный срок дознания. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 5 уголовных дел.
В 2018 году по делам СО ОМВД в отношении 16 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в отношении 3 – в виде домашнего ареста, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.
Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.
В 2018 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 21 лицо. Несовершеннолетние не задерживались. Фактов освобождения лиц в связи с не подтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.
В 2018 году выявлено 50 нарушений, допущенных СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 32 требования, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 18 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 30 ходатайств следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 16 о производстве обыска, 11 о выемке протоколов телефонных соединений, 3 о наложении ареста на имущество, 8 продлений сроков содержания под стражей и домашним арестом. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием, рассмотрено два ходатайства о проведении обысков - удовлетворены судом.
Из СО ОМВД прокурору поступило 52 уголовных дела с обвинительным заключением, в том числе 4 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 8 дел с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия и пересоставления обвинительного заключения 0 уголовные дела не возвращались. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий, обвиняемых уголовные дела не возвращались.
СО ОМВД уголовные дела не прекращались. Постановления о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию не выносились. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
СО ОМВД приостановлено производство по 57 уголовным делам, из них: 53 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 18 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 обращения по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалоб не поступало.
Прокуратурой района в 2018 году в отделении дознания ОМВД района (далее ОД ОМВД) выявлено 456 нарушений закона (АППГ - 456), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 356 (АППГ - 347), при производстве следствия и дознания 100 (АППГ - 101). В иных органах нарушений закона не выявлено. По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 3 нарушения (АППГ - 6), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.
В 2018 году ОД ОМВД зарегистрировано 1432 сообщений (АППГ 1738), из которых по 211 отделением дознания ОМВД возбуждены уголовные дела (АППГ - 264), в отношении несовершеннолетних - 0 (АППГ - 1), по 798 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 839), в т.ч. 19 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 22), 386 сообщений передано по подследственности (АППГ - 326). Выявлено 17 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 39), из которых по 30 возбуждены уголовные дела (АППГ - 31), по 2 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, прокурором решения не отменялись, 1 сообщение передано по подследственности. Сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 35), из которых по 27 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 24), 7 сообщений передано по подследственности (АППГ - 11). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
Прокуратурой района в 2018 году отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (АППГ - 6): по уголовному делу № 11801120004000173 в отношении Богатова В.Г. по ч. 1 ст. 222 УК РФ.
Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 265 таких решений, в том числе 3 по материалам в отношении несовершеннолетних, все по материалам ОМВД. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 12 материалам возбуждены уголовные дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Судьями решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными и необоснованными не признавались.
В 2018 году прокуратурой района выявлено укрытых от учёта и регистрации 12 преступлений, 11 по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела, 1 путем выделения из уголовного дела материала при наличии признаков иного преступления. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам не выявлены.
В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в ОД ОМВД направлено 5 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела, или 100%. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их соучастием, материалы не направлялись.
Нарушений при применении органами дознания процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в том числе при уведомлении о задержании подозреваемых и направлении соответствующих копий, не выявлено.
Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 45 жалоб, из них 39 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 6 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 45 жалоб, из которых 8 удовлетворены, все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По делам о несовершеннолетних жалобы не поступали. На действия дознавателей ОМВД в порядке ст. 125 УПК РФ в суд поступила 1 жалоба, которая оставлена без удовлетворения.
Дознавателями ОМВД, ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.
Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 4 ходатайств о производстве обыска в жилище, 17 ходатайств о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения проведено 2 обыска в жилищах в случаях, не терпящих отлагательств, признанные судом законными.
Указанные выше ходатайства в отношении несовершеннолетних, а также органами дознания ФСКН, ФССП и ОГПН не возбуждались.
Из-под стражи в зале суда лица, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не освобождались, оправдательные приговора не выносились. Случаев оставления на свободе лиц, взятых впоследствии судом под стражу, не было.
В 2018 году прокуратурой района отменено 23 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 41 из них: 37 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 3 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались. В 2018 году постановления о прекращении уголовного дела не отменялись (АППГ-1). Общее количество решений о прекращении составило 3, из них: 1 на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 2 на основании ст.25 УПК РФ.
Органами дознания ФССП, ФСКН и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.
Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 93 указания, дознавателям ФССП 30 указаний. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.
По уголовным делам в 53 случаях продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Кроме того, возобновлено 10 ранее приостановленных уголовных дела. Нарушений законности не выявлено.
С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 89 уголовных дел, с обвинительным постановлением – 80. Для пересоставления обвинительного акта возвращено 1 уголовное дело (АППГ - 0).
С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 30 уголовных дел (АППГ - 31), для дополнительного дознания дела не возвращались. Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.
Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.
В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.
Работа прокуратуры в отчетном периоде планировалась на основании анализа сложившейся обстановки в районе, области и РФ в целом. Планом работы на 2018 год предусмотрено 26 мероприятий с учетом требований плана прокуратуры области. Включены мероприятия, имеющие актуальное значение для укрепления законности и правопорядка с учетом специфики района.
Уровень преступности в Енотаевском районе на 10 тыс. населения составил 137 преступлений (по области 123).
По итогам 12 месяцев 2018 года общее число зарегистрированных преступлений ниже уровня АППГ и составляет 384 преступления (всего снижение на 6,8%, по области снижение на 7,5%).
Выросло число зарегистрированных преступлений:
- особо тяжких на 33,3% (с 3 до 4);
- тяжкого вреда здоровью на 100 % (с 2 до 4);
- краж с проникновением на 12,9% (с 31 до 35);
- краж из квартир на 44,4% (с 9 до 13);
- мошенничеств на 77,8 % (с 9 до 16);
- поджогов на 50% ( с 2 до 3);
- подделок денег и ЦБ на 100 % (с 1 до 2).
Сократилось число зарегистрированных преступлений:
- следствие не обязательно на 7,2% (с 278 до 258);
- следствие обязательно на 6% (с 134 до 126);
- тяжких преступлений на 14,3% (с 36 до 42);
- совершенных в общественных местах на 19,4% (с 62 до 50).
- совершенных на улицах на 19,6% (с 46 до 37);
- краж на 2,5% (с 80 до 78);
- неправомерное завладение автотранспортом на 57,1% (с 7 до 3);
- грабежей на 50 % (с 4 до 2);
- ДТП на 66,7% с (6 до 2).
Сократилось число выявленных преступлений:
- экономической направленности на 20,8% (с 24 до 19);
- присвоение и растрата на 25% (с 4 до 3);
- связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции на 45,5% (с 11 до 6);
- связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 17% (с 47 до 39);
- связанных с незаконным оборотом оружия на 16,7 % (с 6 до 5);
- в сфере биоресурсов на 2,9% (с 66 до 68), в том числе фактов браконьерства с 66 до 68;
Выросло число выявленных преступлений:
- коррупционной направленности на 200 % (с 3 до 9);
- сбыт наркотических средств с (0 до 2).
Выросло число преступлений, совершённых:
- несовершеннолетними на 100 % (с 5 до 10) (по области рост на 20,8%).
- лицами, ранее совершавшими на 6,5% (с 214 до 228) (по области рост на 14,8%).
- в состоянии алкогольного опьянения на 206,2% (с 32 до 98) (по области рост на 5,2%).
Снизилось число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми снизилось на 14,9% (с 67 до 57) (по области снижение на 11,8%).
Количество раскрытых преступлений снизилось с 324 до 317.
Общая раскрываемость преступлений возросла с 82,9% до 86,4% (по области раскрываемость 79,9%).
Снизилась раскрываемость преступлений:
- в сфере биоресурсов с 94% до 93,8%, в т.ч. браконьерства с 94% до 93,8%;
- ДТП с 100% до 75%.
Выросла раскрываемость преступлений:
- следствие обязательно с 68,3% до 70,6%;
- следствие не обязательно с 89,6% до 94%;
- тяжких преступлений с 77,5% до 93,3%;
- совершенных в общественных местах с 83,1% до 88,2%;
- преступлений, совершенных на улицах с 87,2% до 92,1%;
- краж с 42,9% до 61,2%, в т.ч. из квартир с 50% до 92,9%;
- краж с проникновением с 66,7% до 70%;
- мошенничеств с 40% до 44,4%;
- экономических преступлений с 80% до 92,9%, в т.ч. следствие по которым обязательно с 80% до 92,3%.
100% раскрываемость преступлений за 12 месяцев 2018 г.: грабежи, неправомерное завладение автотранспортом, коррупционной направленности, особо тяжкие, умышленные убийства, незаконный оборот алкогольной продукции, наркотических средств, оружия, а также взяточничество.
Остаток нераскрытых преступлений снизился с 67 до 50 преступлений.
За истекший период 2018 года объявлено в розыск 9 преступников (АППГ – 15). Число разысканных преступников составило 14 (АППГ 15). Остаток составил 9 не разысканных преступников (АППГ 14). Процент розыска преступников составил 60,9% (АППГ 50%).
За 12 месяцев 2018 года объявлены в розыск 2 безвести пропавших (АППГ – 5). Число разысканных лиц, пропавших без вести составило 4 (АППГ-8). Остаток составил 14 лиц, пропавших без вести (АППГ – 21). Процент розыска лиц, пропавших без вести составил 17,4% (АППГ 25%).
Согласно постановлению Главы МО «Енотаевский район» в районе продолжает свою деятельность межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, в состав которой входят все субъекты правоохранительных органов, представители органов образования, здравоохранения, культуры, службы занятости, представители ветеранских и молодежных организаций и другие. Образован временный организационный комитет ОМВД по координации деятельности в системе профилактики правонарушений.
Проведен анализ нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений в сферах экономики, охраны водных биоресурсов, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, среди несовершеннолетних, по лицам без постоянного источника дохода и места жительства. Данные направления деятельности были включены в районную программу профилактики правонарушений.
Координатором профилактической работы среди несовершеннолетних является районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого при всех муниципальных образованиях района образованы общественные комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями.
Профилактическая работа в отношении лиц, злоупотребляющими спиртными напитками, осуществляется службой участковых уполномоченных милиции путем посещения и проверки по месту жительства, проведения профилактических бесед среди данной категории лиц. В целях профилактики алкоголизма на территории района силами участковых уполномоченных милиции осуществляются мероприятия, направленные на пресечение фактов реализации спиртосодержащей продукции гражданами района.
Медицинское освидетельствование лиц на предмет алкогольного или наркотического опьянения проводится на скорой помощи в наркологическом кабинете ЦРБ. Лечение больных наркоманией осуществляется в областном наркологическом диспансере.
УУП совместно с Главами МО поселений проводится обследование земельных участков на предмет выявления очагов дикорастущей конопли, и мер по их уничтожению путём перепахивания и скашивания. Главами МО поселений района направлены письма руководителям организаций и учреждений для принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли на закрепленной территории. Выдаются - предписания собственникам земельных участков по уничтожению дикорастущей конопли на принадлежащих им участках.
На профилактическом контроле состоит 89 условно осужденных (АППГ - 71), ранее судимых 84 (АППГ - 76), семейных дебоширов 49 (АППГ - 52), хронических алкоголиков 221 (АППГ - 232), наркоманов 89 (АППГ - 100).
С указанными лицами проводятся профилактические мероприятия. На условно осужденных заводятся контрольные карточки и ведётся списочный учёт. По ранее судимым ведётся списочный учёт. На условно-досрочно освобождённых заводится учётное дело. Службой УУП ОМВД района указанные лица систематически проверяются по месту жительства, работы.
В рамках взаимодействия правоохранительных органов района при осуществлении мероприятий по борьбе с коррупцией запланировано и проведено 1 межведомственное совещание, продолжала работу межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с коррупцией, в рамках деятельности которой проведено 4 совещания, запланированы и с высокой эффективностью выполнены проверочные мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией.
Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке ст.37 УПК РФ, в июне 2018 года Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении главного бухгалтера МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Пономаревой Н.С., причинившей материальный ущерб предприятию на сумму 40 000 рублей. Уголовное дело направлено в суд, вынесен обвинительный приговор.
В 2018 году прокуратурой района проведено 7 межведомственных оперативных совещаний совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, по вопросам, касающимся их деятельности и проведения анализа эффективности взаимодействия с прокуратурой района. На указанных совещаниях обсуждались вопросы выявления и пресечения преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства, реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, преступлений в экономической сфере.
В 2018 году проведено 3 координационных совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросам противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности, деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков, эффективности деятельности по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Решения координационных и межведомственных совещаний исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупредить проявления террористического и экстремистского характера.
В 2018 году проведено 4 совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В частности, по 4 таким проведённым мероприятиям выявлены нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для направления материалов для осуществления уголовного преследования с последующим возбуждением уголовных дел.
Мерами к повышению эффективности координационной деятельности правоохранительных органов является проведение координационных совещаний по наиболее актуальным вопросам. Мерой повышения эффективности координационной деятельности является постановка в решении совещания задач перед руководителями правоохранительных и контролирующих органов и текущий контроль за их своевременным и качественным исполнением.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году зарегистрировано 9 преступлений коррупционной направленности: ч. 3 ст. 159 УК РФ – 4; ч. 3 ст. 160 УК РФ – 3; ч. 3 ст. 290 УК РФ – 1; ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 1 (АППГ - 5 преступлений коррупционной направленности: 4 - по ч.3 ст.160 УК РФ и 1 - по ч.3 ст.291 УК РФ). Как и прошедшем году, в текущем наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено по фактам хищения и присвоения денежных средств с использованием своего служебного положения.
В 2018 году возбуждено 9 уголовных дел коррупционной направленности, 3 из которых соединены в одно производство и в настоящее время расследуются. В суд направлено 7 дел с обвинительным заключением (с учетом 2 уголовных дел, возбужденных в 2017 году) на 7 лиц. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.
Зарегистрировано 2 преступления, связанных со взяточничеством (АППГ - 1) – уголовное дело № 11802120007000049 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, в отношении инспектора ОБДПС №2 Юсубалиева А.Г., уголовное дело № 11801120004000135 в отношении Джамалова А.З. по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ.
В 2018 году выявлено 1 преступление, имеющее коррупционную направленность, совершённое сотрудником правоохранительного органа, указанное выше уголовное дело в отношении Юсубалиева А.Г. (АППГ – 0).
В 2018 году уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.
За 2018 год Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено 7 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности с вынесением итогового решения в отношении 7 лиц
- по ч.3 ст.160 УК РФ 3 дела в отношении 3 лиц;
- по ч.1 ст.201 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч.3 ст.291 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч. 3 ст.290 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица.
- по ч.3 ст.30, ч.1 ст.291.2 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица
По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 7 обвинительных приговоров в отношении 7 лиц.
В 2018 году решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались.
В порядке особого судопроизводства рассмотрено 5 уголовных дела в отношении 5 лиц (дело Айжаровой Г.К., дело Мокроусова Д.В., дело Юсубалиева А.Г., дело Пирожковой М.В., дело Пономаревой Н.С.)
Результаты надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ - 21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ -38).
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в ОМВД России по Енотаевскому району, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
В ходе проверки сведений указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год установлены факты не предоставления, либо предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании на себя и членов семьи 20 сотрудниками.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о противодействии коррупции и государственной службе 05.12.2018 прокурором района в адрес врио начальника ОМВД России по Енотаевскому району Бубликова В.Н. внесено представление. Представление рассмотрено, нарушения устранены, 20 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (6 лиц виде выговора и 14 лиц в виде замечания).
Также проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции во всех 15 муниципальных образованиях района, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
При проверке сведений указанных муниципальными служащими, руководителями муниципальных бюджетных организаций в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя и членов семьи, установлены факты предоставления недостоверных и неполных данных о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, о счетах в банках и иных кредитных организациях, о ценных бумагах, об объектах недвижимого имущества находящихся в пользовании.
Выявлены факты не указания сведений о недвижимом имуществе и транспортных средствах, принадлежащем на праве собственности вышеназванным лицам и членам их семей. Установлены факты предоставления недостоверных сведений о недвижимом имуществе, находящемся в собственности.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям прокурором района внесено 15 представлений главам муниципальных образований района и 1 представление начальнику управления образования администрации МО «Енотаевский район».
Представления рассмотрены, нарушения устранены, 55 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (из них 22 муниципальных служащих и 33 руководители муниципальных учреждений).
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Фактов незаконного участия государственных и муниципальных служащих в коммерческой деятельности, в том числе в случаях, когда они являются учредителями коммерческих организаций, владеют долями и пакетами акции, занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах, выезжают в служебные командировки за счет юридических лиц, решают финансовые проблемы государственных органов путем создания различных фондов или участия в них, не установлено.
Фактов принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с противоправным вмешательством в предпринимательскую деятельность, предоставлением предпринимателям необоснованных льгот и преимуществ индивидуального характера, незаконным распоряжением бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом не установлено.
Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Подготовлено отрицательное заключение на проект нормативного правового акта - решение Совета МО «Енотаевский район», в котором выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов. Заключение принято к исполнению (реализации) органам местного самоуправления с учетом внесенных замечаний.
Прокуратурой района проверен на законность проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
Установлено, что отдельные положения данного нормативного правового акта противоречили Земельному кодексу РФ.
Кроме того, НПА содержал в себе положения, способствующих проявлениям коррупционного характера.
Так, согласно п. 2.10. части 2 «Положения» с учетом решения, принятого комиссией, управление земельных и имущественных отношений администрации МО «Енотаевский район» готовит проект постановления об отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территории местного значения и создании на них особо охраняемой территории и направляет его на подписание Главе муниципального образования «Енотаевский район».
При этом в данном пункте не конкретизированы сроки подготовки управлением проекта постановления и на направления его на подпись главе муниципального образования.
Согласно пункта 2.11. части 2 «Положения» в случае принятие комиссией решения об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории, лицу от которого исходила инициатива, управлением направляется выписка из протокола заседания комиссии об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий местного значения и создании на них особо охраняемой территории с указанием причин такого отказа.
При этом в данном пункте не конкретизирован срок, в течение которого управление направляет выписку из протокола заседания комиссии об отказе, лицу от которого исходила инициатива.
Согласно подпункта «б» пункта 2.12. части 2 «Положения» основанием для отказа в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории является случай, когда предоставлены недостоверные или неполные сведения в обращении.
При этом в «Положении» не прописано и не конкретизировано, что относиться к понятиям «недостоверные или неполные сведения».
Тем самым, имели место коррупциогенные факторы согласно пункта «а» части 3 и пункта «в» части 4 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96: 1)широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения); 2) юридико-лингвистическая неопределенность (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
С учетом изложенного 17.07.2018 прокуратурой района подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством, коррупциогенные факторы исключены.
Принесено 2 протеста на нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы отменены.
Так, 26.03.2018 принесено 2 протеста на постановление администрации МО «Владимировский сельсовет» от 01.11.2017 №21 «Об утверждении «Положения «О системе оплаты труда работников, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет», а также размеров ежемесячных и иных выплат и порядка их осуществления» и постановление администрации МО «село Копановка» от 25.12.2013 №118 «Об утверждении «Положения о предельных нормативах размеров оплаты труда работников, занимающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «село Копановка».
Установлено, что вышеуказанные «Положения» определяют размеры должностных окладов муниципальных служащих, размеры ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат, входящих в денежное содержание муниципального служащего, а также порядок их назначения и выплаты денежного содержания.
Согласно ст. 10 Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.
При этом, вышеназванные «Положения» утверждены постановлениями администрации муниципальных образований, а не решениями представительного органа – Совета, что противоречит действующему законодательству.
Тем самым, имел место коррупциогенный фактор, так как исполнительный орган местного самоуправления – администрации МО «Владимировский сельсовет» и МО «Село «Копановка» при принятии постановлений об утверждении «Положений» превысили предоставленные им полномочия, поскольку издали нормативный правовой акт за пределами их компетенции, - «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) согласно пункта «д» части 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

16 апреля 2019 года прокурор области Александр Лычагин, врио Губернатора области Сергей Морозов, председатель Астраханского областного суда Ольга Василенко, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители органов местного самоуправления, общественности, правоохранительных и контролирующих органов, средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы защиты прав детей. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей более десяти региональных общественных организаций.
Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что форум прокуратуры стал удобной площадкой для обсуждения актуальных проблем, в решении которых заинтересованы жители нашего региона. С прошлого года действует государственная программа «Десятилетие детства», которая нацелена на повышение благосостояния детей и семей с детьми, обеспечение их безопасности, всестороннего образования и культурного развития. Несовершеннолетние жители Астраханской области составляют пятую часть ее населения. От них в будущем зависит развитие и благополучие региона.
Прокуратура области уделяет особое внимание соблюдению законодательства о несовершеннолетних и защите их прав. Прокурорами проведены проверки исполнения законов в сфере образования, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта несовершеннолетних, их трудовой занятости и летнего досуга, защиты от негативной информации в Интернете. В минувшем году в суды направлено почти 300 заявлений в защиту детей в информационной среде.
Ежегодно прокуроры области выявляют до 4 тысяч нарушений закона, ущемляющих права и интересы детей. В каждом случаи для устранения нарушений и предпосылок к ним приняты меры реагирования, вплоть до уголовного преследования.
Не без активной позиции прокуратуры области, органов государственной власти и местного самоуправления решен вопрос об очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем нереализованным остается право на получение услуги дошкольного образования свыше 1,5 тыс. детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, особенно актуальна эта проблема для МО «Город Астрахань».
В прошлом году зарегистрирован рост на 20% подростковой преступности. В связи с этим особое внимание уделяется профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних. На решение проблем в этой сфере нацелена деятельность межведомственной рабочей группы. Одним из положительных итогов подобного формата взаимодействия явилась разработка региональным министерством образования и науки совместно с УМВД России по области и внедрение в работу образовательных организаций скрининг-программы фронтальной диагностики обучающихся, направленной на выявление несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения в семье.
Врио Губернатора Астраханской области Сергей Морозов в своем обращении к участникам форума отметил, что принят региональный план «Десятилетие детства». В него включены все приоритетные вопросы семейной политики и защиты прав несовершеннолетних. Также разработана и реализуется программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Астраханской области». Координирующая роль принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Также в ходе работы форума подведены итоги конкурса изобразительного искусства «Я имею право!» среди учащихся общеобразовательных организаций. В нем приняли участие 746 ребят. Дети разных возрастов раскрыли свои художественные способности, сумели выразить рисунком понимание правовых норм. Прокурор области наградил победителей грамотами и подарками.
Открытый форум позволил многосторонне обсудить вопросы, требующие решений, высказать свое видение проблем всеми участниками в сфере защиты прав детей и предложить возможные пути выхода из сложных ситуаций.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ установлены общие требования к ответственному обращению с животными.
Так, владельцы животных должны обеспечить надлежащий уход за животными; своевременное оказание животным ветеринарной помощи и осуществление обязательных профилактических ветеринарных мероприятий и др.

Предусматривается, что в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

Прокурор Енотаевского района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме. В частности, изменен порядок расчета платы за коммунальную услугу отопления потребителям в многоквартирных домах.

Напомним, что порядок расчета платы не предусматривал возможности учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в оснащенных приборами учета тепловой энергии домах, в которых не все жилые и нежилые помещения оборудованы приборами учета тепловой энергии (распределителями).

Указанное положение признано нарушающим права граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П).

С 01.01.2019 при расчете платы за отопление в домах, оборудованных общедомовым прибором учета тепловой энергии, при наличии индивидуального прибора учета тепловой энергии хотя бы в одном жилом или нежилом помещении, плата за коммунальную услугу отопления потребителю в таком помещении должна рассчитываться исполнителем коммунальной услуги с учетом показаний прибора учета.

Показания индивидуального прибора учета тепловой энергии теперь должны учитываться при расчете платы за отопление независимо от того, оборудованы ли приборами учета тепловой энергии все помещения в доме или только часть помещений.

Немаловажным нововведением является также то, что в новых формулах для расчета платы за отопление отдельно учитывается общая площадь помещений дома, относящихся к общему имуществу.

Это позволит рассчитывать плату за отопление для жилых и нежилых помещений в домах, в которых отопительные приборы отсутствуют согласно технической документации на дом, а также в домах, отапливаемых с помощью индивидуальных (поквартирных) систем отопления в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения.

Прокурор Енотаевского района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

С 1 января 2019 года вступили в силу отдельные положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.01.2018 №43-р «Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг».

Указанным распоряжением расширен перечень государственных услуг, которые можно получить в любом подразделении соответствующего органа власти или многофункционального центра в пределах Российской Федерации, независимо от места жительства или пребывания заявителя.

Теперь в их число вошли следующие услуги:
- государственная регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза;
- прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584;
- осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества;
- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Прокурор Енотаевского района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

С 01.01.2019 согласно п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу рассчитывается по каждому земельному участку как его кадастровая стоимость, указанная в ЕГРН по состоянию на 1 января года. Это уточнение внесено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

Кроме того, Закон № 334-ФЗ дополнил перечень лиц, имеющих право на уменьшение налоговой базы по земельному налогу на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном или бессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков (пп. 3 п. 5 ст. 391 НК РФ). К таким лицам отнесены дети-инвалиды. Изменения вступили в силу с 03.08.2018, но распространяются на правоотношения, связанные с исчислением земельного налога с 01.01.2015 (п. 4 ст. 3 Закона № 334-ФЗ).

Также Закон № 334-ФЗ изменил порядок учета кадастровой стоимости недвижимости при расчете налога на имущество физических лиц. Изменения аналогичны изменениям по земельному налогу (п. 6 ст. 2 Закона № 334-ФЗ).
Благодаря изменениям, внесенным Федеральным законом от 29.07.2018 № 232-ФЗ «О внесении изменений в ч. 1 НК РФ в связи с совершенствованием налогового администрирования», с 01.01.2019 физическое лицо может уплатить единый налоговый платеж в счет уплаты транспортного налога, земельного налога и налога на имущество физических лиц. Порядок уплаты прописан в новой статье 45.1 Налогового кодекса РФ - ст. 45.1.
За физическое лицо единый налоговый платеж может уплатить и третье лицо. При этом такое третье лицо не вправе требовать возврата этого платежа из бюджета.

Платить налог физическое лицо с 01.01.2019 может через МФЦ, что теперь закреплено п. 4 ст. 58 Налогового кодекса РФ.

Прокурор Енотаевского района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

С 1 июня 2019 года федеральным законодательством предусмотрена возможность совершения совместных завещаний и заключения наследственных договоров.
В совместном завещании супругов они вправе по обоюдному усмотрению определить следующие последствия смерти каждого из них, в том числе наступившей одновременно: завещать общее имущество супругов, а равно имущество каждого из них любым лицам; любым образом определить доли наследников в соответствующей наследственной массе; определить имущество, входящее в наследственную массу каждого из супругов, если такое определение не нарушает прав третьих лиц; лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения; включить в совместное завещание супругов иные завещательные распоряжения, возможность совершения которых предусмотрена ГК РФ.

При этом условия совместного завещания супругов действуют в части, не противоречащей правилам об обязательной доле в наследстве (в том числе об обязательной доле в наследстве, право на которую появилось после составления совместного завещания супругов), а также о запрете наследования недостойными наследниками.

Совместное завещание супругов утрачивает силу в случае расторжения брака или признания брака недействительным как до, так и после смерти одного из супругов.
Совместное завещание супругов может быть оспорено по иску любого из супругов при их жизни. После смерти одного из супругов, а также после смерти пережившего супруга совместное завещание супругов может быть оспорено по иску лица, права или законные интересы которого нарушены этим завещанием.
Наследодатель вправе заключить с любым из лиц, которые могут призываться к наследованию, договор, условия которого определяют круг наследников и порядок перехода прав на имущество наследодателя после его смерти к пережившим наследодателя сторонам договора или к пережившим третьим лицам, которые могут призываться к наследованию (наследственный договор).

Наследственный договор может также содержать условие о душеприказчике (исполнителе завещания) и возлагать на участвующих в наследственном договоре лиц, которые могут призываться к наследованию, обязанность совершить какие-либо не противоречащие закону действия имущественного или неимущественного характера, в том числе исполнить завещательные отказы или завещательные возложения.
Кроме того, наследственный договор должен быть подписан каждой из сторон наследственного договора и подлежит нотариальному удостоверению. При удостоверении наследственного договора нотариус обязан осуществлять видеофиксацию процедуры его заключения, если стороны не заявили возражение против этого.

Наследодатель вправе совершить в любое время односторонний отказ от наследственного договора путем уведомления всех сторон наследственного договора о таком отказе. При этом он обязан возместить другим сторонам наследственного договора убытки, которые возникли у них в связи с его исполнением к моменту получения копии уведомления об отказе наследодателя от наследственного договора.

Другие стороны наследственного договора вправе совершить односторонний отказ от наследственного договора в порядке, предусмотренном законом или наследственным договором.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится система нормирования сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, на основе технологических нормативов в отношении организаций, осуществляющих водоотведение.
Кроме того, указанным Федеральным законом разграничивается ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства и их абонентов по очистке сточных вод, вводятся требования к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами (за исключением жилых и многоквартирных домов); уточняется порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; определяется порядок установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и особенности возмещения вреда окружающей среде для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.
Необходимо отметить, что планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади организаций, осуществляющих водоотведение, разработанные до 1 января 2019 года, действуют до окончания срока их действия. Вместе с тем, организация, осуществляющая водоотведение, вправе разработать и утвердить программу повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды до окончания срока действия плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В силу действующего гражданского законодательства энергоснабжающая организация обязана обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом закон не закрепляет обязанности энергоснабжающей организации производить ремонт или замену неисправных приборов учета за свой счет.
Таким образом, учитывая, что бремя содержания имущества, возложено на его собственника, оплата стоимости ремонта или замены прибора учета электроэнергии, включая стоимость самого прибора учета, производится абонентом самостоятельно.
В соответствии с пунктом 173 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в целях выявления фактов безучетного потребления энергии, энергоснабжающая и сетевая организации имеют право на проверку расчетных приборов учета, как в плановом, так и внеплановом порядке.
Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании план-графика, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком в году, предшествующем проведению плановой проверки.
Основанием проведения внеплановой проверки приборов учета является получение письменного заявления от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) либо от потребителя электрической энергии, а также выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля прибора учета перед его демонтажем.
Важно, что уведомление об обеспечении допуска представителя сетевой организации к энергопринимающим устройствам, в границах которых установлен расчетный прибор учета, должно быть направлено собственнику не позднее пяти рабочих дней до планируемой даты контрольного снятия показаний прибора учета.
В случае отказа собственника в обеспечении доступа к расчетному прибору учета, представитель сетевой организации обязан составить соответствующий акт, один экземпляр которого направить в адрес собственника имущества.
При повторном отказе собственника в проведении контрольного снятия показаний расчетного прибора учета, сетевая организация вправе определить объем потребления электрической энергии (мощности) исходя из средних объемов потребления электроэнергии абонентом.
Осуществление надзора за законностью деятельности ресурсоснабжающих организаций возложено в том числе органы прокуратуры, в связи с чем проверки соблюдения порядка оказания услуг энергоснабжения населению, проводятся надзорным ведомством на регулярной основе.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

7 октября 2018 года вступил в силу Приказ МВД России от 26.06.2018 № 399, утвердивший новые правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Отдельные положения новых правил упрощают процедуру регистрации транспортного средства.
Так, появилась возможность регистрировать транспортные средства с использованием электронных паспортов транспортных средств (ПТС). Впервые электронные ПТС были введены в 2014 году на основании Соглашения членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Вместе с тем до 1 ноября 2019 года ещё допускается оформление паспортов транспортных средств на бумажном носителе. С 1 ноября 2019 года паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств) будут оформляться только в электронном виде.
Правила регистрации допускают установку на автомобиль нового двигателя без каких-либо дополнительных действий. Не требуется предоставление в органы ГИБДД документов, удостоверяющих право собственности на него при условии, что двигатель должен быть аналогичным по типу и модели прежнему двигателю. Сведения о номере двигателя будут вноситься в банки данных ГИБДД по результатам осмотра.
Правилами урегулирован порядок регистрации транспортного средства, принадлежащего двум и более собственникам. Транспортное средство будет регистрироваться за одним из собственников при наличии письменного согласия на это остальных собственников, поданного ими в регистрационное подразделение ГИБДД при проведении регистрации. Допускается также предоставление нотариально оформленного согласия собственников на регистрацию транспортного средства за одним из собственников.
Существенно увеличен срок хранения регистрационных знаков, которые владелец вправе оставить за собой, сдав на хранение в ГИБДД при совершении регистрационных действий с транспортным средством. Теперь регистрационные знаки хранятся в течение 360 дней со дня проведения регистрационного действия, в результате которого они были сохранены, вместо 180 суток.
В случае устранения причин, явившихся основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, его регистрация производится по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей новых регистрационных номеров, новых государственных регистрационных знаков (при отсутствии принятых на хранение) и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта).
При восстановлении аннулированной регистрации выдаются номера, которые были ранее сданы на хранение.
Так же новые правила регистрации предполагают возможность регистрации транспортного средства не только по паспорту, но и по временному удостоверению личности, которое выдается взамен утерянного паспорта.
Правилами уточнен порядок выдачи:
- государственных регистрационных знаков (запрещается резервирование за юридическими, физическими лицами или ИП отдельных серий или сочетаний символов государственных регистрационных знаков) Выдача (присвоение) номеров производится в порядке очередности возрастания их цифровых значений, либо в произвольном (случайном) порядке при использовании специального автоматического механизма присвоения знаков, реализованного в информационных системах Госавтоинспекции;
- регистрационных знаков "ТРАНЗИТ" на вывозимые транспортные средства.
Срок действия этих знаков увеличен с 20 до 30 суток;
Расширен перечень случаев прекращения регистрации транспортного средства (ранее – снятие транспортного средства с регистрационного учета вследствие утраты или хищения, прекращения права собственности в отношении отчужденного транспортного средства, расторжение договора лизинга, предметом которого являлось транспортное средство, утилизация, вывоз транспортного средства за пределы РФ) в ГИБДД по заявлению владельца:
- отказ собственника транспортного средства от прав на застрахованное имущество, либо в случае замены транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества.
- прекращение регистрации транспортного средства в связи с отказом собственника транспортного средства от своих прав на застрахованное имущество в случае его повреждения (гибели) в целях получения страховой выплаты либо в связи с заменой транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества, осуществляется на основании договора (соглашения), предусматривающего отказ страхователя от прав на застрахованное транспортное средство в пользу страховщика или возврат транспортного средства продавцу.
Предусмотрено положение о возобновление регистрации утилизированного транспортного средства (п.18 Правил).
Регистрация транспортного средства после её прекращения производится в отношении фактически не утилизированного транспортного средства, регистрация которого прекращена в связи с утилизацией, – на основании подтверждения учетных данных по месту последней регистрации транспортного средства (при наличии сведений о ранее выданном паспорте транспортного средства, электронного паспорта).
Следующее изменение применимо для субъектов, осуществляющих реализацию автомобилей, выпущенных в обращение и не регистрировавшихся.
Как и ранее в правилах содержится положение, согласно которому по обращению собственника (владельца), выпускаемых в обращение транспортных средств, до их реализации конечным потребителям, в регистрационном подразделении ГИБДД оформляется акт осмотра группы транспортных средств.
При этом изменилось минимальное количество автомобилей, для которых предусмотрено оформление акта осмотра группы транспортных средств: ранее начиная с 2-х автомобилей, теперь – начиная с десяти и более.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения.
В настоящее время гражданами (застрахованными лицами) реализуется право на перевод пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ), из одного НПФ в другой. Возможность и порядок подобного перехода регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Закон № 75-ФЗ).
Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование.
Договор об обязательном пенсионном страховании, заключенный между фондом и застрахованным лицом, предусматривает обязанность фонда при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты либо осуществлять выплаты правопреемникам застрахованного лица.
Согласно ст. 36.11 Закона № 75-ФЗ граждане до обращения за установлением пенсии вправе воспользоваться правом на переход из фонда в фонд не чаще одного раза в год путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании с новым фондом и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации заявления о переходе (заявления о досрочном переходе) из фонда в фонд.
Подать указанное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованное лицо может лично или направить иным способом, в том числе в форме электронного документа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются: нотариусом; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случаях, если застрахованное лицо находится за пределами территории Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; фондом, с которым застрахованным лицом заключен действующий договор об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Правительством РФ; многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
С 01.01.2019 вступают в силу дополнения в указанную статью Закона (п.3.1), согласно которым застрахованное лицо до подачи заявления о досрочном переходе из фонда в фонд должно быть уведомлено об условиях досрочного перехода (в том числе об отраженных Пенсионным фондом РФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведениях, представленных фондом в соответствии с законодательством РФ, о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе) на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также в случае подачи указанного заявления лично или через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, – в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
В тоже время недобросовестные агенты негосударственных пенсионных фондов без согласия граждан могут использовать их персональные данные для заключения от их имени договоров по обязательному пенсионному страхованию и подавать заявления.
Учитывая возможные факты нарушений в указанной сфере, прокуратура области разъясняет, что в случае если Ваши права нарушены, осуществлен перевод пенсионных накоплений в НПФ, однако договор об обязательном пенсионном страховании с данным фондом Вами не заключался и заявление о переходе в него не оформлялось, предлагаем сообщать о подобных фактах в органы полиции и прокуратуру по месту своего жительства.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Семейным кодексом РФ закреплена обязанность взрослых детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
Если дети отказываются помогать добровольно, алименты подлежат взысканию в судебном порядке.
Рассматривая такое исковое заявление, суд устанавливает, является ли ответчик совершеннолетним и трудоспособным.
Родитель, претендующий на денежное содержание, должен доказать нуждаемость в помощи.
Размер алиментов будет определен исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
При выяснении материального положения истца и ответчика учитываются все виды доходов, в т.ч. заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью, а также любое имущество, в т.ч. ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.
Важным обстоятельством также является наличие у ответчика иных лиц на содержании.
Наличие у родителя иных трудоспособных детей может быть учтено при вынесении решения, даже если такие требования о получении содержания к ним не заявлялись.
Суд может отказать во взыскании алиментов на родителей, уклонявшихся от исполнения родительских обязанностей.
Лишенные родительских прав лица также не могут требовать содержания от совершеннолетних детей.
Исковое заявление подается в мировой суд по месту жительства родителя или ответчика, от уплаты государственной пошлины такие иски освобождены.
Решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению, исполнительный лист может быть выдан сразу и передается в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.
За отказ от исполнения решения суда должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности по заявлению взыскателя, поданному в Службу судебных приставов.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой района в ноябре 2018 г. проведена проверка соблюдения прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которого выявлено следующее.

На поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованиях Енотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг - 5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг - 3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2018 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» устанавливаются требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 01.02.2018 №25-Пр «О сводном плане по приведению в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, нормативных правовых актов Астраханской области, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных услуг (услуг)» органам местного самоуправления Астраханской области рекомендовано утвердить сводные планы по приведению в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме муниципальных услуг (услуг).

Вместе с тем по настоящее время администрацией МО «Замьянский сельсовет» не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов МО «Замьянский сельсовет» в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

На основании изложенного, в целях обеспечения прав заявителей о получении муниципальных услуг в электронной форме необходимо разработать сводный план по приведению административных регламентов МО «Замьянский сельсовет» в соответствии с требованиями к предоставлению в электронной форме муниципальных услуг.

О результатах рассмотрения информации сообщите в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение распоряжения прокурора Астраханской области от 11.12.2017 №261/20р «Об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.10.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания» сообщаю следующее:
Прокуратурой района обеспечивается постоянный мониторинг состояния законности в сфере ООПТ, охраны объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Органами местного самоуправления района нормативные правовые акты в регулирующие правоотношения в сфере особо охраняемых природных территорий, сохранения и использования объектов животного мира и среды их обитания не принимались.
Заявления в суды о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления по устранению нарушений законодательства при постановке земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон на государственный кадастровый учет, распоряжения землями ООПТ, организации патрулирования лесов, регионального государственного экологического надзора, не направлялись.
В ходе проверок соблюдения законодательства администрациями ООПТ фактов незаконного распоряжения земельными участками, природными ресурсами, афиллированности должностных лиц с природопользователями, злоупотребления полномочиями в интересах коммерческих структур не установлено.
Проверки в указанной сфере прокуратурой проводились с привлечением специалистов для отбора проб сточных вод, почвы, атмосферного воздуха в местах загрязнения ООПТ отходами и вредными веществами, о чем доложено в докладной записке в сентябре текущего года.
При проведении проверки исполнения лесного законодательства, в том числе на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, нелегальных рубок не установлено.
Прокуратурой района во втором полугодии 2018 года проведена проверка законодательства об особо охраняемых природных территориях, охране, объектов животного мира, в том числе особо ценных видов и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в ходе которой нарушений не выявлено.
В ходе мониторинга сети "Интернет" наличие в свободном доступе сведений о продаже животных, занесенных в Красную книгу РФ, не установлено.
В ходе мониторинга средств массовой информации сведений о незаконном содержании диких животных в полувольных условиях, а также жестокого обращения с ними не установлено.
Предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработке ими, в рамках переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны животного мира, нормативных правовых актов, регламентирующие вопросы содержания диких животных в культурно-зрелищные учреждения, и допуска к ним зрителей, не имеется.

Информация о нарушениях законов в экологической сфере от активистов экологического движения Общероссийского народного фронта, общественных объединений и некоммерческих организаций не поступала.

Результаты прокурорского надзора в экологической сфере в средствах массовой информации не освещались, в связи с отсутствием значимой информации.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг за истекший период 2018 года.
На поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованияхЕнотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Нарушений ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по утверждению административных регламентов оказания публичных услуг не установлено.
Однако, ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
Нарушений федерального законодательства по оказанию в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких услуг посредством подачи заявителей единого заявления не установлено.
Все принятые на поднадзорной территории административные регламенты предусматривают оказание муниципальных услуг в электронной форме.
Вместе с тем, при проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при использовании  денежных средств, выделенных на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений за 2016-2018 годы.

          При подготовке к проверке обобщено состояние законности в указанной сфере, сообщения в сети Интернет, административная и судебная практика, материалы процессуальных проверок, и проверок контролирующих органов. жалобы и обращения по указанным вопросам в прокуратуру района не поступали.

На территории МО «Енотаевский район» имеются 4 бесхозяйных гидротехнических сооружения (водооградительные валы) (далее – ГТС). Из них:

  1. На территории МО «Замьянский сельсовет» находятся 2 водооградительных вала, построенных в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод. Первое ГТС с. Замьяны представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1410 м, высотой от 0,6-2,67 м., объёмом 36739 куб.м. Второе ГТС западнее п. Новострой, представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1200 м, высотой 0,88-2,09 м. Износ водооградительных дамб составляет 40 %.
  2. На территории МО «Средневолжский сельсовет» расположено 2 ГТС (водооградительные валы) в п. Волжский и с. Сероглазка, построенные в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод, общая протяженность валов - 22,5 км. Первое ГТС п. Волжский представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 19 км. Второе ГТС с. Сероглазовка, также является земляной насыпью без облицовки, протяженностью 3,5 км.

Все ГТС поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

№ п/п

Наименование

Местонахождение (координаты, населенный пункт) ГТС

Кадастровый номер

Протяженность (м)

1

Гидротехническое сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, п Волжский, юго- восточнее в 3км от п. Волжский

30:03:120103:691,

на бесхозяйном учете от 20.12.

2008 г. №30-30-08/009/2008-273У

3500

2

Гидротехническое сооружение

Енотаевский район, пос. Волжский, север с.Сероглазка, вдоль р. Волга,  п.  Волжский, до 3 км южнее п. Волжский,  вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой

30:03:120201:556,

на бесхозяйном учете от 07.10.

2010 г. №30-30-10/018/2010-252У

19000

3

Сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, западнее п.Новострой, на расстоянии 150 метров до дома №2Б по улице Береговая, протяженностью 1200 м

30:03:060701:263,

на бесхозяйном учете от 25.08.2010 года №30-30-10/013/2010-349У

1200

4

Дамба

Астраханская область, Енотаевский район, северная часть с.Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая

30:03:060101:1503,

на бесхозяйном учете от 05.05.2010 года №30-30-10/007/2010-221-У

1400

В соответствии с соглашением «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов бюджета МО «Енотаевский район», заключенного с министерством финансов Астраханской области в соответствии со ст.136 Бюджетного кодекса, муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами Астраханской области к полномочиям муниципального образования.

Признание муниципальной собственности на ГТС нарушает основы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с п.17, ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 3, п.1, ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В п.2.6. Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области сказано:

- осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, меры по предотвращению негативного воздействия вод (за исключением муниципальных прудов и обводненных карьеров) и ликвидации его последствий должен осуществлять либо субъект Российской Федерации, либо Российская Федерация — собственники данных водных объектов.

В то же время МО «Енотаевский район» в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает все возможные организационные и финансовые меры по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках своих полномочий и государственного финансирования.

На территории МО «Енотаевский район» реализуется муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденная постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации МО «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509), на проведение берегоукрепительных мероприятий из вышеуказанной программы выделяются финансовые средства из районного бюджета.

В целях реализации муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) на проведение берегоукрепительных мероприятий из бюджета МО «Енотаевский район» всего выделено — 7909,7 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 1886,3 тыс.руб., выделено 1886,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 2400,8 тыс.руб., выделено 2400,8 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 3622,6 тыс.руб., выделено 3622,6 тыс.руб.

Вышеуказанные средства выделялись на проведение противопаводковых мероприятий:

- разработка и проверка проектными организациями сметной документации;

- проведение берегоукрепительных работ (подвоз и укрепление грунтом водооградительных валов);

- проведение строительного контроля при выполнением работ по берегоукреплению.

  В 2016 году распоряжением Правительства Астраханской области от 04.08.2016 №316-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2017 году распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2017 №135-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2018 году распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2018 №340-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

Данные средства используются в целях реализации муниципальных контрактов на проведение берегоукрепительных мероприятий.

Финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется по  муниципальной программе «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) из районного бюджета выделено за 2016,2017,и 9 месяцев 2018 года — 17821,4 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 4764,3 тыс.руб., выделено 4764,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 5304,3 тыс.руб., выделено 5304,3 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 7752,8 тыс.руб.

Субсидии из бюджетов различных уровней на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, в том числе находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности и бесхозяйных, администрации МО «Енотаевский район» не предоставлялись.

В п.3 ст.225 Гражданского Кодекса РФ закреплено право, но не обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, что создает сложность в обязании муниципальных поселений признать собственность на данные ГТС.

Вместе с тем, в соответствии со ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Как следует из приведенного выше определения, деятельность вышеуказанного объекта непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Согласно п.8 ч.1 ст.14, п.5 ч.2 ст.50 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации и др.

Однако, вышеназванные меры, установленные ст.9 названного закона не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных в границах МО «Енотаевский район».

Несмотря на это администрация МО «Енотаевский район» ежегодно проводят берегоукрепительные работы.

Ввиду того, что данные объекты являются бесхозяйными, прокуратурой Енотаевского района главе МО «Енотаевский район» внесено представление о нарушении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для постановки ГТС в управлении Росреестра по Астраханской области, расположенных на территории района в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                       Ю.Ю. Мухин

    Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка   исполнения    органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также  хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите инвалидов, а также прав  социально незащищенных категорий граждан.

         За указанный период  жалобы и обращения граждан и  организаций  в  прокуратуру района, органы государственной власти и  местного самоуправления, в средства массовой информации, о нарушении законодательства  о социальной защите  инвалидов и прав инвалидов  не поступали  и не рассматривались.

          Органами местного самоуправления  правовые акты  и  целевые программы в  указанной сфере не принимались. 

         Проектирование, строительство и реконструкция  объектов  социальной  инфраструктуры с позиции  их доступности для социально незащищенных  слоев граждан  не осуществлялась.

  Прокуратурой района  в июне 2018 года проведена проверка    обеспечения  условий  доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества  в многоквартирном доме.

        Установлено, что не территории района постановление Правительства  Российской Федерации  от 09.07.2016 №649 «О мерах  по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном  доме  с учетом  потребностей  инвалидов» не реализовывалось.

          Муниципальная комиссия по обследованию  жилых помещений  инвалидов  и общего имущества в многоквартирных домах  в целях их  приспособления  с учетом потребностей  инвалидов и обеспечения условий их  доступности  для инвалидов  до настоящего времени  не создана, планы мероприятий  по их обследованию  не утверждались  и не реализовывались, что  свидетельствует о бездействии  органа  местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов  на обеспечение  условий для  беспрепятственного  доступа  к общему имуществу в многоквартирных  домах предусмотренных ст. 15  ФЗ  «О социальной  защите инвалидов  в Российской Федерации»,  п. 5 ст. 2,  ч.3 ст.  15 Жилищного кодекса РФ,  «Правил  обеспечения  условий  доступности  для инвалидов  жилых помещений и общего имущества  в многоквартирном доме» (утвержденных  постановлением Правительства  Российской Федерации  от 09.07.2016 №649).   

       По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов    09.06.2018  внесено представление главе  МО "Енотаевский район".

      16.07.2018  представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

        На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением  администрации  МО «Енотаевский район» от 13.06.2018  №391  создана  муниципальная межведомственной  комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их  приспособления  с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий  их доступности  для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.

       Также прокуратурой района в июне 2018 года  проведены проверки  исполнения законодательства о социальной защите инвалидов  и  трудового  законодательства  в    деятельности   Енотаевского филиала  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО  «село Енотаевка»,    в    ходе которых выявлены нарушения.

        Установлено, что  гр. Веренков  П.М.   осуществляет   в Енотаевском филиале  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз»  трудовую деятельность и   является инвалидом  второй  группы  по общему заболеванию. 

       В соответствии с графиком отпусков  утвержденным   руководителем учреждения   на 2018 год  №1  от  15.12.2017  Веренкову П.М.  работодатель  предоставил  с 01.06.2018 ежегодный отпуска  общей продолжительностью 33 календарных дня  (28 дней  основной отпуск и   5 дней дополнительный отпуск  согласно  п.9.1.  «Положения об оплате труда  и материальном стимулировании  работников  Енотаевского филиала  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз»)        Ежегодный отпуск  Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня (28 календарных дней  основной и 5 календарных дней дополнительный)   предоставлен в 2016 году и 2017 году.

   В нарушении требований ст.  23 ФЗ «О социальной  защите  инвалидов в  Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М.  работодателем  предоставляется ежегодный отпуск не  30 календарных дней, а  28 календарных дней.    

       Аналогичные нарушения выявлены  в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка»  при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.

       В связи с выявленными нарушениями    прокурором района  26.06.2018 внесено 2 представления   об устранении нарушений  законодательства о социальной защите инвалидов  и  трудового  законодательства   начальнику  филиала  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз» и  генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО  «село Енотаевка».

       11.07.2018  и  31.07.2018   представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных  должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

       Прокуратурой района осуществляется постоянный надзор  за исполнением  законодательства о пожарной  безопасности  в учреждениях  здравоохранения  и социального обслуживания  с круглосуточным  пребыванием   граждан, а также полнотой реализации   контрольных полномочий  органами  Государственного пожарного надзора.

        На территории района проживает  1041 инвалид. Из них с  нарушением опорно-двигательного аппарата  152 человека, из них колясочников 27 человек, инвалидов по зрению 74 человека,  инвалидов по слуху   28 человек. 

        Инвалидам, нуждающимся  в постороннем уходе и помощи   органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» предоставляются   медицинские и  бытовые услуги на дому.

        В ГКУСОН АО «Комплексный центр  социального обслуживания  населения Енотаевского района на обслуживании находится 75 инвалидов, из них 25 на стационарном  обслуживании  (постоянном проживании)  в   отделении центра.

          В ходе проверки вышеназванного  комплексного центра    фактов  некачественного  и несвоевременного   обслуживания, не обеспечения  комплексной безопасности  находящихся  в них лиц, а  также нарушении прав  граждан  при выплате  пенсий, пособий и иных средств, оказании  медицинских  услуг, лекарственном обеспечении  не установлено.

        Филиалы   (бюро)  медико-социальных экспертиз  не территории района отсутствуют.

        Обеспечение  инвалидов  техническими средствами  реабилитации  и отдельных категорий граждан  из числа ветеранов  протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями  осуществляется  в соответствии с рекомендациями реабилитологов, указанными  в индивидуальных  программах  реабилитации, разрабатываемые  органами  медико-социальной экспертизы, в  порядке установленном  ФЗ «О социальной защите  инвалидов  в Российской Федерации».

         Осуществляется обеспечение  техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями инвалидов, а также санаторно-курортное лечение  инвалидов.    Инвалиды проходят профессиональную ориентацию, психологическую поддержку   и  социальную адаптацию.

        Проверкой установлено, что объем медицинской помощи, оказываемой инвалидам,   соответствует программе  государственных  гарантий оказания  гражданам  Российской Федерации  бесплатной  медицинской помощи.

        Инвалиды на территории района  получают лекарственные  препараты и изделия медицинского назначения согласно утвержденного  порядка, в случае если  с  их стороны  не имел место отказ от социального пакета. Лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалиды обеспечиваются через  аптеку  ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ».  Нетранспортабельным  больным  доставку  льготных лекарственных средств на дом осуществляют  медицинские работники  соответствующих участков. Поставка  лекарственных средств и  изделий медицинского назначения  осуществляется своевременно.

         С целью обеспечения  условий  для беспрепятственного  доступа инвалидов на территории района  оборудованы пандусами  здания администрации МО «Енотаевский район», прокуратуры района,  ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ», МОУ СОШ с. Енотаевка, отделение  Пенсионного фонда РФ,  аптеки.

         Здания поликлиники и  стационаров  районной больницы  оборудованы  пандусами, кнопками  вызова, имеются  санитарно-гигиенические помещения  для инвалидов колясочников.

         Социально  значимые помещения  и кабинеты  объектов социальной инфраструктуры располагаются на первых этажах и    оборудованы местами   для отдыха.

         Инвалидам, нуждающимся  в постороннем уходе и помощи   органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» предоставляются   медицинские и  бытовые услуги на дому.

         На территории района   не зарегистрированы   специальные автотранспортные  средства  инвалидов. Специальные  автостоянки  автотранспортных средств,  в том числе возле  предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурных учреждений  имеются.  

         Соблюдаются права инвалидов  на получение  необходимой информации, в том числе  посредством  обеспечения  специальной литературой  индивидуально  и через библиотечные  фонды.

        Прокуратурой района  проводилась проверка исполнения законодательства о занятости населения должностными лицами  ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и соблюдение  хозяйствующими  субъектами  требований  закона об установлении  квот для приема инвалидов.

       На регистрационном учете в службе занятости  района  состоит  5 инвалидов.      

         На территории района расположено  30 организаций, имеющие среднесписочную численность  работающих  более 35 человек.

         В полном объеме квоту  по инвалидам выполнили  18 организаций. 12 организаций   предоставили в службу занятости сведения  о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест. На указанные работодателями    вакансии   безработные инвалиды   службой занятости  не направлялись по причине  противопоказаний при трудоустройстве, данных  в индивидуальной  программе  реабилитации инвалида и    отсутствием  соответствующего образования (квалификации). 

        Сроки и  порядок  начисления  ежемесячных  денежных выплат, пенсии, пособий  и иных выплат   соблюдается.    Назначение и выплата  денежных компенсаций инвалидам осуществляется в соответствии с требованиями действующего  федерального  и регионального законодательства.

        Фактов приостановления  и прекращения  пенсионных выплат не установлено.

        Удержание  из пенсии, перевод с одного  вида  пенсии  на другой, начисление  и индексирование ежемесячных  выплат, денежного  эквивалента набора  социальных услуг, выполнение  сроков  выплаты и доставки  пенсии  при изменении  места проживания  пенсионера  осуществляется в соответствии с  действующим законодательством.

        Фактов нарушения  порядка  предоставления  субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам не выявлено.

        На территории МО «Енотаевский район» в семьях воспитываются 97 детей-инвалидов. Из них: под опекой – 4,  в государственных учреждениях – 0.

        За истекший период 2018 года  путевки на санаторно-курортное лечение  предоставлены  6 детям-инвалидам. Необходимыми лекарственными средствами обеспечиваются.

        81 ребенок  получает  льготы от ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района». Нарушений не выявлено.

        Случаев проведения необоснованных проверок субъектов предпринимательства, необоснованного дублирования и подмены функций органами контроля и надзора в истекшем периоде  2018 года не выявлено.

Прокурор района  

старший советник юстиции                                                                     Ю.Ю. Мухин 

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения при совершении дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных за 10 месяцев 2018 года в сравнении с АППГ:

  1. Количество ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных:

- за 10 месяцев 2018 года – 9;

- за 10 месяцев 2017 года – 14 (из них 1 ДТП, повлекшее причинение вреда здоровью).

ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных со смертельным исходом в анализируемой сфере за указанный период не имеется.

  1. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», с учетом требований постановления Службы ветеринарии Астраханской области от 09.12.2013 №19 «О методических рекомендациях по содержанию сельскохозяйственных (продуктивных) и непродуктивных животных и птиц на территории Астраханской области»  органами местного самоуправления поселений разработаны и утверждены нижеперечисленные правила:

№ п\п

Муниципальное образование

Нормативный правовой акт

1

МО «Грачевский сельсовет»

Решение Совета МО «Грачевский сельсовет» №11 от 20.03.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет»

2

МО «Никольский сельсовет»

Решение Совета МО «Никольский сельсовет» №15 от.16.06.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Никольский сельсовет»

3

МО «Пришибинский сельсовет»

Решение Совета МО «Пришибинский сельсовет» №29 от 07.08.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Пришибинский сельсовет»

4

МО «Ветлянинский сельсовет

Решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» №19 от 01.09.2017 «Об утверждении правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Ветлянинский сельсовет»

5

МО «Село Копановка»

Решение Совета от 23.08.2017 №22 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Село Копановка»

6

МО «Федоровский сельсовет»

Решение Совета МО «Фёдоровский сельсовет» №18 от 10.04.2014 «О правилах содержания животных на территории МО «Фёдоровский сельсовет»

7

МО «Иваново-Николаевский»

Решение Совета МО «Иваново-Николаевский сельсовет» №13 от10.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет»

8

МО «Село Енотаевка»

Решение Совета  МО «Село Енотаевка» №24 от 26.07.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Село Енотаевка»

9

МО «Владимировский сельсовет»

Решение Совета МО «Владимировский сельсовет» №15 от 08.08.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Владимировский сельсовет»

10

МО «Восточинский сельсовет»

Решение Совета МО «Восточинский сельсовет» №20 от21.11.2013 «Об утверждении Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Восточниский сельсовет»

11

МО «Косикинский сельсовет»

Решение Совета МО «Косикинский сельсовет» №11 от18.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Косикинский сельсовет»

12

МО «Табун-Аральский сельсовет»

Решение Совета МО «Табун-Аральский сельсовет» №23 от 07.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Табун-Аральский сельсовет»»

13

МО «Средневолжский сельсовет»

Решение Совета МО «Средневолжский сельсовет» №7 от 13.02.2013 «О Правилах содержания животных и о мерах их появления в общественных местах общего пользования на территории МО «Средневолжский сельсовет»

14

МО «Замьянский сельсовет»

Решение Совета МО «Замьянский сельсовет» №26 от21.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет»

  1. За 10 месяцев 2018 года было составлено 7 протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», из них 6 протоколов составлено главным специалистом юридического отдела администрации МО «Енотаевский район» и 1 протокол помощником Главы МО «с.Енотаевка», а за аналогичный период 2017 года составлено 3 протокола специалистом администрации МО «Енотаевский район».
  2. Количество материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», рассмотренных административной комиссией МО «Енотаевский район» Астраханской области:

за 10 месяцев 2018 года

за 10 месяцев 2017 года

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

2

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

3

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

2

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

3

 ч.1 ст.26

Признать виновным

административный штраф

4

       

Производство по делу прекращено

 

1

       

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

5

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

0

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

7

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

3

Нарушений в анализируемой сфере правоотношений за 10 месяцев 2018 в сравнении с АППГ не имеется, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                   Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Енотаевский район», в ходе которой установлено следующее.
Установлено, что физическая охрана во всех образовательных организациях Енотаевского района осуществляется силами образовательных организаций, т.е. техническим персоналом, не имеющим специальной подготовки. В штатном расписании образовательных учреждений предусмотрены ставки ночных сторожей. В дневное и вечернее время осуществляется строгий пропускной режим работниками образовательных учреждений. Отдельных организаций, частных предприятий, осуществляющих физическую охрану образовательных организаций, на поднадзорной территории не имеется.
При соблюдении требований ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 установлено:
а) категорирование проведено во всех образовательных организациях. Согласно паспорту безопасности, установлена и присвоена вторая категория 14 образовательным учреждениям.
б) паспорта безопасности объекта (территории) имеются во всех образовательных организациях;
в) во всех образовательных организациях установлены и поставлены на обслуживание видеокамеры (в 2018 году на обслуживание видеокамер выделено 122 642,77 рублей), фактов отсутствия непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных не выявлено;
г) общеобразовательные организации оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, данные системы находятся в исправном и рабочем состоянии;
д) система освещения имеется;
е) все общеобразовательные организации оснащены бесперебойной и устойчивой связью. Образовательные учреждения, расположенные на территории с. Енотаевка, с. Владимировка, с. Ивановка, с. Федоровка, оборудованы тревожными кнопками. Остальные объекты образования подключить к пульту охраны невозможно, так как расположены вне зоны обслуживания (удаленность от обслуживаемого участка).
ж) во всех образовательных организациях имеются ограждения, обеспечивающие безопасные условия пребывания детей;
з) пропускной режим обеспечивается;
и) планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), разработаны;
к) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности размещены на объектах (территориях);
л) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности осуществляется;
м) должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), назначены во всех общеобразовательных организациях;
н) взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму организовано. При проведении массовых мероприятий привлекаются сотрудники ОМВД России по Енотаевскому району;
о) с работниками общеобразовательных организаций проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов;
п) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений проводится;
р) учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся;
с) фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств не выявлено.
Нарушений норм и правил пожарной безопасности при проверке образовательных организаций не выявлено.
Прокуратурой района в октябре 2018 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействия терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных организациях района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Однако в нарушение указанных требований, охрана в образовательных организациях района, которым присвоена вторая категория не осуществляется частными охранными организациями.
В связи с выявленными нарушениями закона в администрацию МО «Енотаевский район» 22.10.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление администрацией рассмотрено, приняты меры по внесению изменений в программу «Развитие образования в Енотаевском районе» в части финансирования мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций частными охранными организациями, управлением образования МО «Енотаевский район» рассматриваются коммерческие предложения частных охранных организаций г.Астрахани. К дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Прокуратурой района проведена проверка законности выдачи разрешений на оружие в возрасте от 18 до 25 лет.
Из числа владельцев оружия установлено 4 лица, получивших разрешение на оружие в возрасте до 25 лет. Предусмотренных ч.20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» оснований, препятствующих выдаче разрешений на оружие указанным лицам, входе проверки не выявлено.
Оснований для организации проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ не выявлено.
Прокуратурой района проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлен сайт https://vk.com/subtlety27, в котором размещено изображение Владислава Рослякова с камер видеонаблюдения, на момент совершения массового расстрела в Керченском политехническом колледже, произошедшего 17 октября 2018 года. Над указанном изображении имеется надпись «настроение Влад Росляков». Данный пост в указанном сообществе одобряет противоправные действия Владислава Рослякова и побуждает вследствие наличия каких-либо проблем решать их подобным образом, что недопустимо. Также установлен сайт: https://vk.com/schoolslaughter, на котором размещена информация о случаях расстрелах в образовательных учреждениях по всему миру, в том числе и те которые так и не состоялись по определенным причинам, причем описание расстрелов и взрывов в школах носит одобрительный и оправдывающий характер. В том числе пользователям приводятся способы как следует школьнику провести «Колумбайн».
Кроме того установлен сайт http://flashgamer.net.ru/load/8-1-0-2775 на котором имеется онлайн-игра, суть которой состоит в том, что игрок должен в качестве террориста зарезать как можно больше людей, не попав в объектив телекамеры, при этом когда в персонажа игрока будут стрелять полицейские, игрок должен наоборот попасть под камеру, чтобы зрители решили, что игрок жертва.
Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.
На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

21 ноября 2018 года прокурор области Александр Лычагин, врио Губернатора региона Сергей Морозов, председатель Астраханского областного суда Ольга Василенко, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители общественности, региональных правоохранительных и контролирующих органов, средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы противодействия коррупционным проявлениям. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей более десяти региональных общественных организаций и бизнес-сообщества.
Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что прокуратура Астраханской области проводит последовательную работу по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Постоянно проводится работа по совершенствованию законодательной базы в сфере противодействия коррупции. По инициативе прокуратуры на региональном уровне утверждена программа «Обеспечение государственной политики в области противодействия коррупции», реализация которой рассчитана до 2023 года. Принят Кодекс этики и служебного поведения лиц, замещающих государственные должности Астраханской области. Регламентирован порядок взаимодействия специально уполномоченного органа – Службы безопасности и противодействия коррупции Астраханской области с иными органами региональной власти.

Прокурорами за три года проведена антикоррупционная экспертиза 26 тысяч нормативных правовых актов и их проектов. По результатам экспертизы из тысячи исключены коррупциогенные факторы, которые создавали условия для проявлений коррупции.

В течение последних лет в ходе прокурорских проверок выявлено 4,4 тысячи нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. В каждом случае дана принципиальная оценка действиям должностных лиц, 1,5 тысячи из них привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.

Прокуроры выявили факты незаконного распоряжения муниципальным имуществом, в том числе связанного с отчуждением земельных участков, ненадлежащего осуществления муниципального земельного контроля.
Нарушения бюджетного законодательства с коррупционной составляющей установлены в муниципальных и государственных структурах. Должностные лица за счет бюджетных средств устанавливали себе незаконные денежные выплаты. По всем таким фактам возбуждено уголовное преследование.

Ежегодно прокурорами выявляется более 300 случаев представления должностными лицами в кадровые подразделения неполных либо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По требованию прокуроров досрочно в связи с утратой доверия прекращены полномочия 29 депутатов представительных органов местного самоуправления, которые не представили сведения о своих доходах, а также доходах супругов и несовершеннолетних детей за прошлый год. Всего за три года по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в связи с утратой доверия от должности освобождено 46 должностных лиц.

С учетом результатов прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции уделено внимание профилактике таких правонарушений в государственных и муниципальных организациях.
С начала года руководителям организаций, в том числе работники которых совершили коррупционные правонарушения, внесено более 100 представлений об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с неисполнением его требований по принятию мер профилактики коррупции.
По требованию прокуроров руководителями этих организаций приняты соответствующие меры, разработаны документы о служебном поведении работников, определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Участники форума договорились о конструктивном сотрудничестве со всеми государственными, муниципальными и общественными организациями для обеспечения законности в регионе. Со службой безопасности и противодействия коррупции Астраханской области заключено Соглашение о взаимодействии.

Форум позволил расширить возможности противодействия проявлениям коррупции среди должностных лиц государственной и муниципальной службы.

Прокурор области в ходе пресс-подхода ответил на вопросы журналистов федеральных и региональных средств массовой информации.

Старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ

CCI21112018 0002 thumb

CCI21112018 thumb

CCI21112018 0001 thumb

CCI21112018 0003 thumb

CCI21112018 0004 thumb

CCI21112018 0005 thumb

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации природоохранных мероприятий федеральных, региональных и муниципальных программ, в ходе которой установлено, что должностными лицами заказчика нередко нарушается обязанность по оплате в установленной срок поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
При этом в силу ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информацию об известных фактах нарушений в указанной сфере просим сообщать в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру по телефону: 51-44-12.

Помощник Астраханского межрайонного
природоохранного прокурора Ломтева Я.А.

Прокуратурой Енотаевского района в августе текущего года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья сообщаю следующую информацию.
В рамках проверки установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории МО «Енотаевский район» в период летнего купального сезона 2018 года распоряжением администрации МО «Енотаевский район» от 26.06.2018 №325-р определено место безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Енотаевский район»: с.Енотаевка береговая линия реки Енотаевка по ул. Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64 и установлен купальный сезон на территории МО «Енотаевский район» c 1 июля 2018 года по 1 сентября 2018 года.
Отделом жизнеобеспечения администрации МО «Енотаевский район» созданы условия для массового отдыха жителей МО «Енотаевский район» и организовано обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Территория безопасного массового отдыха людей на воде 400 кв.м., допускает отдых на воде по нормам 200 человек.
Развернут один спасательный пост. Сотрудники аварийно-спасательной службы администрации МО «Енотаевский район» прошли обучение в федеральном автономном учреждении дополнительного образования «Астраханский учебный центр федеральной противопожарной службы» с 21.05.2018 по 15.06.2018 по программе «первоначальная подготовка спасателей МЧС России к ведению поисково-спасательных работ».

Спасательный пост оснащен:
1. Личный состав - 4 человека (дежурство 1 спасателя с 10.00 по 18.00 ежедневно).
2. Аптечка – 1 шт.
3. Спасательный круг¬-1 шт.
4. Громкоговоритель-1 шт.
5. Линь спасательный-2 шт.
6. Спасательный жилет-1 шт.
Границы плавания в местах купания обозначены буйками красного и оранжевого цвета, расположенными в 20-30 см. друг от друга. Границы заплыва не выходят в зону судового хода.
Проба воды речной соответствует требованиям СанПиН 2.15.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по бактериологическим и санитарно-гигиеническим показателям».
Проба песка с места купания соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям.

В результате проведенных водолазных поисковых работ на акватории реки Енотаевки, в месте безопасного массового отдыха людей на воде, вдоль береговой линии р. Енотаевка, были извлечены со дна все предметы угрожающие жизни и здоровью граждан.

Территория безопасного массового отдыха людей на воде оборудована стендом «Безопасность Граждан», с правилами поведения на воде и правилами оказания первой медицинской помощи.
Связь с медицинскими, правоохранительными, надзорными органами и учреждениями осуществляется по телефону.
В результате проведения технического освидетельствования, место безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Село Енотаевка» по адресу: береговая линия реки Енотаевка по ул.Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64 соответствует условиям и требованиям Постановления Правительства Астраханской области «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области» от 22.05.2007 г. №184-П.

08.06.2018, 14.06.2018, 30.07.2018 года проведены совместные рейды с государственными инспекторами Енотаевского инспекторского отделения ГИМС МЧС России по установке знаков, запрещающих купание, на территории МО «Енотаевский район».
Обеспечено информирование населения, в том числе через СМИ по правилам поведения на водных объектах.
Управлением образования администрации МО «Енотаевский район» на совещании руководителей образовательных учреждений Енотаевского района было настоятельно рекомендовано о проведении бесед с родителями, инструктажей с детьми о правилах безопасного нахождения детей на водоемах.

Перед началом летних каникул во всех образовательных учреждениях на часах общения, родительских собраниях был рассмотрен вопрос о безопасности детей на водных объектах.
В настоящее время проводятся профилактические беседы с населением, туристами и организациями о мерах безопасности на водных объектах в летний период.
Сотрудниками аварийно-спасательного формирования МКУ «Управление эксплуатации и материально-технического обеспечения МО «Енотаевский район» на постоянной основе проводится профилактическая работа с населением о необходимости постоянного контроля со стороны взрослых за нахождением в месте безопасного массового отдыха людей несовершеннолетних лиц и незамедлительного принятия мер по устранению негативных факторов.
13 июля 2018 года сотрудниками службы по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации МО «Енотаевский район», совместно с сотрудниками ГИМС МЧС России Енотаевского района, в месте безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Енотаевский район»: с.Енотаевка, береговая линия реки Енотаевка по ул. Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64, была проведена акция «Правила поведения на воде». Листовки с памятками были распространены среди несовершеннолетних, а также среди взрослых посетителей вышеуказанного места для отдыха. Проинструктировано было порядка 150 человек.
Также установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» осуществлялся выезд с целью выявления купания в запрещенных местах. Случаев купания в запрещенных местах не выявлено.

Таким образом, в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья нарушений не выявлено. Меры прокурорского реагирования не принимались.
Однако, в текущем году имел место 1 факт гибели несовершеннолетних на водных объектах.
Так, несовершеннолетняя Понятова Анастасия Алексеевна, 04.10.2005 г.р., проживающая по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, пос. Волжский, ул. Кирова, д.22., 19.06.2018 в период времени с 18.30 час. по 19.00 час. совместно с несовершеннолетней Табачковой Е.А. находились на участке местности, расположенном в 100 м. восточнее от дома №47 по ул. Комарова п. Волжский у правого берега р. Волга, представленного в виде вышедшей из строя баржи, которая в свою очередь является частью водооградительного вала, защищающего п. Волжский Енотаевского района от затопления. В указанное время и в указанном месте Понятова А.А. толкнула Табачкову Е.А., в результате чего, последняя упала в воду. В воде также оказалась Понятова А.А. Табачкова Е.А. ухватилась за выступающие из воды элементы баржи, и стала звать на помощь. После чего Табачковой Е.А. из воды помогли выбраться Слесоренко Д.О. и Лисунов Н.В., а Понятова А.А. утонула. В данном районе расположения вышеуказанной баржи в период массового отдыха граждан устанавливаются администрацией МО «Средневолжский сельсовет» запрещающие знаки «Купаться запрещено». Установка каких-либо ограждений вышедших из строя барж, являющихся частью водооградительного вала, запрещена, поскольку недопустимо нарушение целостности водооградительной дамбы.
По данному факту Енотаевским МСО СУ СК РФ проведена проверка, по результатам которой 19.07.2018 вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ – в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.105 УК РФ, в связи с отсутствием в действиях главы администрации МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, а также в связи с отсутствием в действиях Понятовой Е.А. составов преступлений, предусмотренных п. «г» ч.2 ст.117, ч.1 ст.109, ст.ст. 125, 156 УК РФ.
Всего за истекший период 2018 года в правоохранительные органы поступило 6 сообщений об утоплениях граждан на водных объектах, расположенных на территории Енотаевского района Астраханской области.

В 2 случаях утопления произошли в результате неосторожности самих погибших, в 4 случаях граждане погибали в процессе купания.

Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

На территории Енотаевского района деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми осуществляют 7 муниципальных дошкольных образовательных организаций, а также дошкольные группы на базах 9 образовательных учреждений, государственных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования не зарегистрировано.

Проверочные мероприятия проходили с привлечением специалистов в области финансового контроля, управления Роспотребнадзора по Астраханской области, МЧС России по Астраханской области, управления Росздравнадзора по Астраханской области.

В ходе проверки установлено, что в администрации МО «Енотаевский район» приняты и действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации предоставления дошкольного образования на территории района.

Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.02.2016 №78 «О закреплении муниципальных бюджетных образовательных учреждений муниципального образования «Енотаевский район» реализующих программы дошкольного образования, за конкретными территориями муниципального образования «Енотаевский район».
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.04.2016 №200 «Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципального услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения реализующие образовательные программы дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.09.2017 №602 «Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальными образовательными учреждениями услуги «Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады)».

Постановление администрации МО «Енотаевский район от 30.08.2013 №497 (с изменениями от 30.05.2017 №277) «Об установлении платы взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район».

Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.07.2013 №386 (с изменениями от 30.05.2017 №278) «Об утверждении Положения о порядке взимания с родителей (законных представителей) платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования».
Распоряжение администрации МО «Енотаевский район от 27.03.2017 №94-р «Об уполномоченном органе по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми».
Пробелов в муниципальном нормотворчестве не установлено.
На территории района финансирование муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений в 2017 году осуществлялось в рамках муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» и ведомственной целевой программы «Развитие системы образования муниципального образования «Енотаевский район».
В 2018 году финансирование осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район».
Фактические расходы за 2017 год по муниципальной программе «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» составили 3075 тыс. рублей, при плане 3075 тыс. рублей (расходы районного бюджета).
Фактические расходы за 2017 год по ведомственной целевой программе «Развитие системы образования муниципального образования «Енотаевский район» составили 58682,3 тыс. рублей, при плане 58992,4 тыс. рублей (расходы областного бюджета по выплате заработной платы).
Фактические расходы за 1 полугодие 2018 года по муниципальной программе «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограмма «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» составили 36367,8 тыс. рублей (из них за счет средств районного бюджета 12640,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 23727,3 тыс. рублей) при плане 38081,4 тыс. рублей (из них за счет средств районного бюджета - 11319,4 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета- 26762 тыс. рублей).
Фактов недостаточности и нецелевого использования денежных средств из бюджетов различных уровней для финансирования программных мероприятий не установлено.
В 1 полугодии 2018 года администрацией МО «Енотаевский район» проведена оценка эффективности реализации подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район». Подпрограмма признана эффективной.
Фактов нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств, либо недофинансирования не выявлено.
Нарушений по реализации органами управления образованием функций по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования не выявлено.
Фактов нарушения порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, их приеме в ДОУ, а также приемедетей во внеочередном и первоочередном порядке не выявлено.
В ходе проверки установлено, что во всех ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, осуществляется образовательная деятельность в соответствии со ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ). Во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования имеются свидетельства о государственной аккредитации, лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Все уставы, а также иные локальные акты, включающие правила приема и отчисления из ДОУ, соответствуют установленным требованиям законодательства об образовании.
Все ДОУ укомплектованы педагогическим и техническим кадрами.
Соотношение воспитанников на 1 педагогического работника – 129 человек (1067 воспитанников/83 педагогических работников) на основании соглашения №87 от 31.07.2014 между Министерством образования и науки Астраханской области и МО «Енотаевский район» Астраханской области об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети муниципальных образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой»).
Помещения для работы медицинского персонала имеются, но в связи отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности, организация медицинского обслуживания воспитанников ДОУ производится работниками ФАП.
Договоры между родителями (законными представителями) и ДОУ имеются, а также соответствуют федеральному законодательству. Пункты, ущемляющие права об обязательной «спонсорской» или «благотворительной» помощи, отчислении из организации детей в связи с несвоевременным внесением либо не в полном объеме внесения родительской платы не имеются.
Всеми организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенными на территории Енотаевского района, выполняются требования ч. 2 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ по ознакомлению поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности.
Необоснованных фактов отказа в выплате компенсации не имеется.
Законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОУ (родительской платы) регламентируется согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 №497 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми осваивающими образовательные программы дошкольного образования в МБОУ МО «Енотаевский район» (изм. №277), родительская плата составляет 1400 рублей, (стоимость 1 дето-дня 66,67 рублей). Родительская плата за присмотр и уход предусматривает оплату питания. Иных фактов включения в родительскую плату расходов, не предусмотренных ст.66 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, не имеется.
Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в части санитарно-эпидемиологических требований и исполнения законодательства о пожарной безопасности, расположенных на территории МО «Енотаевский район». В ходе проверки установлено следующее.
1. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Семенова, 6, установлено:
- Согласно п.19.3 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья, однако на день проверки 13.08.2018 журнал здоровья не ведется (не заполняется) с мая 2018 года. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416205, Енотаевский район, п. Волжский, ул. Ленина, 11.
2. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Мичурина, 32, установлено:
- Согласно п.п. 7.9 п.7 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район" источник искусственного освещения (светильник) был в неисправном состоянии.
3. В муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ветлянка" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416220, Енотаевский район, с. Ветлянка, ул. Кирова, 15, установлено:
- Согласно п.п. 14.1 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 не допускаются к приему пищевые продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ветлянка" МО "Енотаевский район" дошкольной группы отсутствовали документы на мясо говядины – 5 кг. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416206, Енотаевский район, с. Замьяны, ул. Газовиков, 14.
4. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ивановки" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416207, Енотаевский район, с. Ивановка, ул. Ленина, 53, установлено:
- Согласно п.п. 14.24 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Посуда отбирается стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающими крышками и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2- +6 0С. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ивановка" МО "Енотаевский район" дошкольной группы отсутствовала суточная проба за 13.08.2018. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416210, Енотаевский район, с. Восток, ул. Октябрьская, 10, и в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416201, Енотаевский район, с. Владимировка, ул. Школьная, 10.
5. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО "Енотаевский район" филиал "Дошкольная группа с. Сероглазка", расположенном по адресу: 416204, Енотаевский район, с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, установлено:
- Согласно п.14.21 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики недостаточности витаминов и минеральных веществ в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизацию третьих блюд готовят непосредственно перед раздачей. Данные о витаминизации блюд заносятся в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд, однако на день проверки 14.08.2018 журнал витаминизации третьих и сладких блюд не ведется (не заполняется) с 18.07.2018.
6. В здании детского сада МБОУ «СОШ п. Волжский» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. п. Волжский. ул. Гагарина 14, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Имеющиеся двери эвакуационных выходов из помещения загромождены строительными материалами (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).
7. В здании МБДОУ «Детский сад «Сказка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. пер. Семенова 6, выявлены следующие нарушения:
- В помещении пищеблока подстанция распределительного щита не оборудована автоматической установкой пожаротушения (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Допускается эксплуатация электрического светильника без защитного стеклянного колпака в складском помещении (Основание: ППР в РФ № 390 п. 42).
- Дверь эвакуационного выхода из помещения коридора закрыта на замок (Основание: ППР в РФ № 390 п. 35).
8. В здании МБДОУ «Детский сад «Солнышко» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Московская 35, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп загромождена стульями (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).
9. В здании МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Мичурина 32, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
В связи с изложенным, в адрес главы администрации МО «Енотаевский район», директоров и заведующих организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», внесено 11 представлений, а также направлено 2 информации в контролирующие органы для принятия мер реагирования.
Несчастных случаев в ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, не зафиксировано.
Детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях, реализующих программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», не имеется.

Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по исполнению законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования.

Прокурор района
старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Действующим природоохранным законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложен ряд обязанностей в сфере обращения с отходами производства и потребления, что направлено в первую очередь на обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека.

Аббревиатура «ПНООЛР» знакома каждому экологу, но, как показал анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Астраханской области, зачастую ничего не говорит юридическим лицам.
Указанная аббревиатура расшифровывается как «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Важно! Обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложена на всех юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства) в процессе деятельности которых образуются отходы.
При этом для предприятий малого и среднего бизнеса действующим законодательство установлена обязанность сдачи в уполномоченный орган отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Еще одна обязанность в сфере обращения с отходами производства и потребления возложена на всех без исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст. 14 вышеназванного федерального закона.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы.
Кроме того, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, если указанные отходы не включены в федеральный классификационный каталог отходов.

Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, подаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по Астраханской области.

Необходимо отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 января 2018 года указал, что не имеет правового значения, является ли организация субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, все юридические лица и предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы I -IV класса опасности.

Ответственность за невыполнения указанных требований установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Помощник Астраханского межрайонного
природоохранного прокурора Ломтева Я.А.

23 мая 2018 года прокурор области Александр Лычагин, Губернатор региона Александр Жилкин, председатель региональной Думы Игорь Мартынов, представители общественности, судебной системы, региональных органов контроля, органов местного самоуправления и средства массовой информации в открытом диалоге обсудили проблемные вопросы обеспечения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На своей площадке форум объединил широкое экспертное сообщество и представителей регионального центра общественного контроля, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и товариществ собственников жилья.

Открывая форум, прокурор области Александр Лычагин отметил, что обсуждаемая тема одна из наиболее сложных и общественно значимых отраслей экономики, главной задачей которой является бесперебойное обеспечение условий, необходимых для благополучного проживания и жизнедеятельности населения. В систему жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области входят 650 организаций по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, 146 ресурсоснабжающих предприятий. Любой сбой в работе этой системы неизменно затрагивает интересы жителей области. Ежегодно в прокуратуру поступает не менее тысячи обращений граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прокуратура внимательно изучает вопросы предоставления коммунальных услуг населению, установления тарифов на энегоресурсы, взимания платы за них и расходования собранных средств.

Губернатор Александр Жилкин обозначил основные направления работы по управлению жилищным фондом и проведению капитального ремонта, обращению с коммунальными отходами и модернизации коммунального хозяйства. При этом подчеркнул, что только вместе, обсуждая и продумывая решения, мы сможем сделать жилищно-коммунальное хозяйство региона современным, эффективным и удобным, прежде всего для населения.

В открытом диалоге участники обсудили вопросы бесперебойного обеспечения граждан коммунальными ресурсами, реализации программы капитального ремонта, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, оптимизации оплаты ресурсов, деятельности региональных операторов и другие.

Участники форума высказали свое видение проблем, которые сложились в жилищно-коммунальной сфере региона и определили пути их решения. По всем озвученным в ходе выступлений общественности фактам нарушения законодательства прокурором области организованы надзорные мероприятия. Также в ходе конструктивного диалога выработан механизм оптимизации оплаты коммунальных ресурсов.

В целом все участники сошлись во мнении об эффективности и необходимости проведения подобного рода мероприятий. Прокурор области в ходе пресс-подхода ответил на вопросы журналистов федеральных и региональных средств массовой информации.

9j2a8731

9j2a8780

9j2a8905

9j2a8913

9j2a8966

9j2a9078

9j2a9105

9j2a9164

9j2a9172

9j2a9235

img 4792

1k

Генеральная прокуратура Российской Федерации выступает организатором Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы на тему «Вместе против коррупции!».

Конкурс проводится в рамках деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции, созданного для организации конструктивного международного сотрудничества и принятия совместных эффективных мер в сфере борьбы с этим негативным социальным явлением.

Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 г. подписано шестью государствами – Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном.
Соорганизаторами конкурса являются Генеральная прокуратура Республики Армения, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан.
Конкурсантам из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в возрасте от 14 до 35 лет предлагается подготовить антикоррупционную социальную рекламу в формате плакатов и видеороликов на тему «Вместе против коррупции!».

Ожидается, что в конкурсных работах будут отражены современные государственные механизмы борьбы государства с коррупцией на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества, а также роль и значение международного сотрудничества в данном направлении.
Торжественную церемонию награждения победителей конкурса планируется приурочить к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

Прием работ будет осуществляться на официальном сайте конкурса www.anticorruption.life с 2 июля по 19 октября 2018 г.

Выражаем надежду, что этот уникальный проект привлечет внимание к проблеме коррупции не только молодежи, но и взрослого поколения, послужит целям выработки нетерпимого отношения в обществе к ее проявлениям.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Прокуратурой Енотаевского района в суд направлено заявлений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения: в 2017 году - 14; в 2018 - 22. Судом рассматривались исковые требования прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Так, 23.01.2018 гр. П. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в связи с управлением транспортным средством в состоянии наркотического опьянения. Наличие у гр. П. водительского удостоверения позволяет ему управлять транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего возникает угроза совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, 17.04.2018 прокуратурой района в суд направлено заявление к гр. П. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Помощник прокурора
Енотаевского района А.Г. Батаев

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно ст.23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени.

В 2018 году прокуратурой Енотаевского района возбуждено и направлено в суд 2 дела об административных правонарушениях, связанных с унижением чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. В 2017 году прокуратурой района возбуждено и направлено в суд 21 дело об указанных правонарушениях.

Так, 12.03.2018 прокуратурой района возбуждено и направлено в суд дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гр. Х., которая в с. Замьяны совершила оскорбительные действия в отношении работника администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» гр. Х.

Помощник прокурора

Енотаевского района                                                                         А.Г. Батаев

Астраханская область в отличие от отдельных регионов Российской Федерации не представлена большими площадями земель, относящимися к лесному фонду. Вместе с тем, такие участки имеются, что придает им большую ценность и обязывает каждого гражданина бережнее относиться к данному компоненту природной среды.
Безответственное отношение к лесу (неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах, уничтожение или повреждение насаждений и др.) влечет соответствующую ответственность, предусмотренную как административным, так и уголовным законодательством.
Так,санкцией статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде штрафа за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов и др. Однако, в случаенарушения требований правил пожарной безопасности при неосторожном обращении с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, то такие действия уже образуют состав уголовного преступления, предусмотренного статьей 261 Уголовного Кодекса Российской Федерации, где в виде наказания санкцией данной статьи установлена ответственность, в том числе в виде лишения свободы.
Таким образом, государство, устанавливая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, подчеркивает важность определенного отношения к данному компоненту природы, как неотъемлемой части среды обитания человека, и каждый гражданин, находясь на территории леса или на территории непосредственно примыкающей к лесам обязан знать и соблюдать установленные правила пожарной безопасности, дабы не причинить вред лесному фонду.

Старший помощник
прокурора Э.Н. Сулейманова

На портале Федеральной службы по труду и занятости «Онлайнинспекция.РФ» (http://онлайнинспекция.рф/требования) открыта платформа для сбора предложений российских работников и работодателей, направленных на совершенствование действующего законодательства о труде.
«Трудовые отношения в России регулирует множество законодательных актов, - говорит руководитель Роструда Всеволод Вуколов, – Трудовой кодекс Российской Федерации – это только основа трудового права, отдельные вопросы устанавливаются федеральными законами, указами, постановлениями, документами министерств и ведомств, а также некоторыми актами советской эпохи, которые до сих пор не утратили силу. Минтруд России создал рабочую группу по выявлению устаревших, избыточных требований трудового законодательства. В ее состав включены представители Роструда, экспертного сообщества, объединений работников и работодателей».
На сегодняшний день в результате систематизации и анализа, проведенного Федеральной службой по труду и занятости, выявлены более 1000 актов, содержащих обязательные требования в сфере трудовых отношений. Планируется сформировать предложения о полной отмене или внесении изменений и дополнений. Это позволит снизить издержки как работодателей, так и работников.
Роструд призывает граждан, руководителей организаций, объединения работников и работодателей принять непосредственное участие в упразднении устаревших и избыточных по их мнению требований трудового законодательства. Результаты Интернет-обсуждения Федеральная служба по труду и занятости представит созданной при Минтруде России рабочей группе.

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой района с 2 по 12 февраля 2015 г. в органах местного самоуправления Енотаевского района организованы надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что из 15 муниципальных образований муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовали в 6 муниципальных образованиях (МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «Село Енотаевка»). В муниципальном образовании «Табун-Аральский сельсовет» муниципальная программа утверждена в ходе проведения надзорных мероприятий.
В ходе анализа содержания имеющихся муниципальных программ установлено, что включенные в них мероприятия носят консультативный характер (содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в поисках деловых партнеров, проведение совместно с банками информационно-разъяснительных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.) либо направлены на устранение административных барьеров при обращении субъектов СМП в государственные или муниципальные органы (ходатайство перед администрацией МО «Енотаевский район» в предоставлении земельных участков для реализации инвестиционных проектов на территории поселения). Однако указанные программы не предусматривают условия и порядок оказания имущественной, финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, источники финансирования мероприятий, включенных в программу, а также сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении поддержки.
Муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год» предусматривает общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета МО «Енотаевский район» в сумме 125,0 тыс. рублей. Однако указанные финансовые средства направлены на организацию таких мероприятий в сфере содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, как организация и проведение районных мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимателя (20,0 тыс. руб.), проведение конкурса продавцов (20,0 тыс. руб.) и др., что к обеспечению благоприятного климата для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства МО «Енотаевский район» не относится.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки муниципальных программ, утвержденных администрацией МО «Енотаевский район» в указанной сфере на 2014 г. и 2015-2017 гг.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Енотаевского района также отсутствует.
В ходе проверки также установлено, что на территории 4 муниципальных образования действуют Советы при главах органов местного самоуправления, которые по характеру своей деятельности относятся к совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, нормативные правовые акты, предусматривающие порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, указанными органами не принимались.
Все вышеуказанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что является недопустимым и нарушает права хозяйствующих субъектов на получение государственных и муниципальных гарантий, предоставляемых для развития предпринимательства в Российской Федерации.

forum predprinimateley 0

По мнению депутатов от «Справедливой России» и КПРФ, сборы за капитальный ремонт многоквартирных домой не носят конституционный характер.
Парламентарии считают, что использование средств собственников жилья на финансирование капремонта в других домах противоречит Конституции, так как возлагает на собственников обязанность по содержанию не принадлежащего им имущества.
В Генеральной прокуратуре РФ с доводами согласились, в частности, отметив, что собственники, формирующие Фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, поставлены в неравное положение. В отзыве также говорится, что собственники не всегда смогут распоряжаться перечисленными оператору деньгами, так как закон не конкретизирует объемы и сроки их расходования и не определяет порядок их возврата.
Минюст, Минфин и Минстрой доводы депутатов, оспоривших взносы на капремонт, не поддержали. В Министерстве юстиции РФ заявили, что оплата капремонта распространяется на всех собственников и отвечает их интересам, к тому же способ формирования фонда капремонта может быть в любое время изменен по решению общего собрания жильцов. Как рассказывает «ИНТЕРФАКС», Генеральная прокуратура и профильные министерства направили свои отзывы на обращение парламентариев в Конституционный суд, который приступит к рассмотрению дела 3 марта.

Помощник прокурора
Енотаевского района

юрист 3 класса А.Ф. Адербаева

В частности определение лесного участка изложено в новой редакции: земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.
Уточнено понятие рубки лесных насаждений, в которое помимо процессов валки (спиливания, срубания, срезания) добавлены и иные технологически связанные с ними процессы, включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу.
Установлены порядок заключения, изменения и расторжения договоров купли-продажи, аренды лесных участков гражданами и юридическими лицами.
Указанными изменениями введены понятия лесосечных работ (подготовительные, основные и заключительные работы, связанные с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений) и установлен порядок их проведения.
Нововведением в Лесном кодексе РФ служит статья 70.1 «Проектирование лесных участков». Данной статьей определено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка. Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года.
Указанные изменения вступили в силу с 1 октября 2015 года.
Кроме этого, с 20 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Названным Федеральным законом увеличены штрафные санкции за самовольное занятие лесных участков.
Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей (ранее от 500 до 1 000 рублей); на должностных лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей (ранее от 1 000 до 2 000 рублей); на юридических лиц - от 200 тысяч до 300 тысяч рублей (ранее от 10 000 до 20 000 рублей).

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов.
В частности, установлен твердый размер пени за нарушение потребителем обязательств по своевременной оплате энергетических ресурсов (газа, электрической энергии, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения), а также услуг, связанных с поставкой таких ресурсов (передача электрической энергии, водоотведение), в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Банка России от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Для отдельных категорий потребителей и покупателей энергетических ресурсов (владельцы жилья, управляющие организации жилищно-коммунального комплекса, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы) устанавливаются различные величины и порядок расчетов таких пени.
Также предусмотрено внедрение системы гарантий оплаты энергетических ресурсов. Правительством РФ будут установлены критерии определения потребителей, которые будут обязаны предоставить поставщикам энергетических ресурсов обеспечение исполнения обязательств по оплате в виде независимой гарантии.
Уточняется порядок ограничения режима потребления электрической энергии для неотключаемых потребителей электрической энергии.
Вводятся дополнительные условия для заключения договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе:
- заключение предполагаемым арендатором договора энергоснабжения и (или) купли-продажи электрической энергии (а в случае аренды объекта теплоснабжения - также договора поставки газа);
- предоставление предполагаемым арендатором поставщикам энергетических ресурсов банковских гарантий исполнения обязательств.
Также определяются основания для расторжения указанных договоров аренды.
Уточнен, помимо прочего, предмет федерального государственного энергетического надзора, к которому отнесена деятельность потребителей электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, использующих энергопринимающие устройства, предназначенные для бытовых нужд, и энергопринимающие устройства, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.
Кроме того, Федеральным законом предусматривается ряд новых составов административных правонарушений в сферах электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2016 году прокуратурой района в ходе проверок исполнения земельного законодательства выявлено 54 нарушения (в 2015 г. – 23), принесено 29 протестов (в 2015 г. – 5), внесено 9 представлений (в 2015 г. – 6), к дисциплинарной ответственности привлечены 10 (в 2015 г. - 4) должностных лиц, к административной ответственности привлечены 3 лица (в 2015 г. - 4).
К наиболее часто встречающимся нарушениям в указанной сфере законодательства относятся нарушение органами местного самоуправления сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, нарушение порядка проведения аукциона по продаже земельных участков, нарушение прав заявителей при определении цены выкупа или размеры арендной платы при предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, несоответствие нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства.
По результатам проведенных в 2016 г. проверок выявленные нарушения земельного законодательства устранены органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае уклонения юридического лица, индивидуального предпринимателя от проведения проверки орган контроля будет иметь право на проведение повторного контрольного мероприятия.
В частности, изменения внесены в статью 12 Федерального закона № 294-ФЗ — она дополнена соответствующим пунктом 7, согласно которому в случае невозможности проведения выездной проверки орган контроля будет иметь право на проведение повторного контрольного мероприятия.
Проведение плановой или внеплановой выездной проверки считается невозможным в следующих случаях:
— отсутствие индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица;
— фактическое неосуществление деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;
— иные действия (бездействие) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшие невозможность проведения проверки.
Должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения и в течение 3 месяцев со дня составления такого акта вправе принять решение о проведении в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Федеральным законом от 05.10.2015 N 274-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в РФ" и отдельные законодательные акты РФ
Закон о физкультуре и спорте дополнен положениями, регламентирующими порядок функционирования системы реализации комплекса ГТО в России.
Установлено, что для проведения тестирования выполнения нормативов ГТО в образовательных организациях создаются специальные Центры тестирования. Правом проведения оценки выполнения нормативов ГТО такие организации наделяются федеральными, региональными и местными органами соответственно. Центры также представляют лиц, выполнивших нормативы ГТО, к награждению соответствующим знаком отличия. Выполнение нормативов ГТО в центрах тестирования является бесплатным.
Кроме того, по месту жительства, работы, обучения граждан на основе членства могут создаваться физкультурно-спортивные клубы в форме общественных организаций, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО. Подготовка к выполнению нормативов ГТО, включающая в себя, в том числе, рекомендации по совершенствованию двигательной активности и организации физической подготовки в целях успешного выполнения нормативов, осуществляется в физкультурно-спортивных клубах для их членов бесплатно.
Учет данных о результатах выполнения нормативов ГТО осуществляется по форме федерального статистического наблюдения за реализацией комплекса ГТО.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Пожары наносят огромный вред экологии, не говоря уже о риске для жизни, здоровья и имущества людей, а также об огромных затратах на их тушение.
Практически все пожары возникают по инициативе и вине человека. Например, граждане, имеющие дачные участки, специально поджигают сухую траву и листья, объясняя это тем, что хотят дешево и быстро очистить землю от прошлогодней растительности и мусора.
Последствия выжигания сухой травы могут достичь серьезных масштабов, ведь огнем уничтожается полезная микрофлора, в результате чего падает плодородие почв и начинается их эрозия. На месте поджога нормальная жизнь растений и насекомых восстанавливается лишь через 5-6 лет, а часто не восстанавливается вовсе.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.
Пунктом 218 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
Приказом МЧС России от 26 января 2016 г. № 26 установлен Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения.
Согласно этому Порядку сжигать траву на своих земельных участках возможно только в специально оборудованных местах, при скорости ветра, не превышающей 10 метров в секунду, а также при выполнении следующих требований:
— место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например: бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. метра;
— место использования открытого огня не должно располагаться вблизи здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), вблизи хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка, лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев;
— территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов.
В целях своевременной локализации процесса горения емкость, предназначенная для сжигания мусора, должна использоваться с металлическим листом, размер которого должен позволять полностью закрыть указанную емкость сверху.
Запрещено оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления).
После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления).
Кроме того, лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны.
Соблюдение элементарных мер пожарной безопасности — это залог нашего благополучия, сохранности нашей собственности и жизни наших близких.
Если возникло возгорание и вы не можете с ним справиться в короткие сроки, необходимо незамедлительно вызывать пожарную службу по номеру «01», с мобильных телефонов – «112».

Помощник прокурора
Енотаевского района

юрист 2 класса Э.А.Мехтиев

Согласно частям первой и второй статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности, принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания; выбор способа управления многоквартирным домом; другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.
Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об оплате труда органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами Енотаевского района.
В ходе проверки выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы и образование задолженности по оплате труда в 2 хозяйствующих субъектах: МРЭКП МО «Село Копановка» и рыболовецкий колхоз «Рассвет».
Проверкой установлено, что на 30.03.2017 задолженность по заработной плате перед работниками МРЭКП МО «село Копановка» составляла 103100 рублей. Из них 38100 рублей задолженность за 2 половину февраля 2017 года перед 14 работниками и 65000 рублей задолженность за 1 половину марта 2017 года перед 22 работниками. Срок выплаты заработной платы согласно коллективного договора и «Положения об оплате труда работником МРЭКП МО «Село Копановка» 10 числа (2 половина) и 25 числа (1 половина) каждого месяца.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства директору МРЭКП МО «село Копановка» Муханову К.У. 30.03.2017 внесено представление. Также в отношении юридического лица - МРЭКП МО «село Копановка» и должностного лица - директора предприятия Муханова К.У. прокурором района 30.03.2017 возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. Задолженность погашена в полном объеме.
Проверкой установлено, что на 23.03.2017 задолженность по заработной плате перед 23 работниками рыболовецкого колхоза «Рассвет» составляла 157000 рублей за февраль 2017 года. Срок выплаты заработной платы ежемесячно 17 числа. Задолженность по заработной плате в полном объеме погашена только в период проведения проверки с 28 по 29 марта 2017 года.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства председателю рыболовецкого колхоза «Рассвет» Зиналиеву Н.З. 31.03.2017 внесено представление. Также в отношении юридического лица –рыболовецкого колхоза «Рассвет» и должностного лица – председателя Зиналиева Н.З. прокурором района 31.03.2017 возбуждено 2 дела об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Также, проверкой установлено, что в нарушении требований ст. 136 Трудового кодекса РФ работодателями (МУП «Никольское МО «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «село Копановка», МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», Никольское потребительское общество, рыболовецкий колхоз «Рассвет») не утверждена форма расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников, соответственно при выплате заработной платы расчетный лист не выдается на руки работникам.
В связи с выявленными нарушениями, руководителям вышеназванных организаций 30.03.2107 и 31.03.2017 внесены представления.
Проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушений требований ст. ст. 140, 178 ТК РФ при прекращении трудового договора в рыболовецком колхозе «Рассвет».
Установлено, что на основании приказа №24 от 07.11.2016 в колхоз «Рассвет» принят сторожем Кенжебаев Ю.Х. с 07.11.2016 на 0,5 ставки с оплатой согласно штатного расписания.
07.02.2017 трудовой договор с Кенжебаевым Ю. Х. прекращен, и он уволен по сокращению численности или штата работников на основании п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (приказ №1 от 07.02.2017) . Окончательный расчет выдан Кенжебаеву Ю.Х. 08.02.2017.
При этом установлено, что в нарушении требований ст. 140, ст.178 Трудового кодекса РФ с момента увольнения (07.02.2017) Кенжебаеву Ю.Х. работодателем не выплачено выходное пособие в размере среднемесячного заработка.
В связи с выявленным нарушением трудового законодательства председателю рыболовецкого колхоза «Рассвет» Зиналиеву Н.З. 31.03.2017 внесено представление. Также в отношении должностного лица – председателя Зиналиева Н.З. прокурором района 31.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Проверкой выявлено не выполнение работодателями требований ст. 142 ТК РФ при задержке выплаты заработной платы, либо выплате заработной платы не в полном объеме.
В Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» срок выплаты заработной платы 19 числа (1 половина), 4 числа (2 половина) каждого месяца.
Установлено, что в 2017 году имело место нарушение срока выплаты заработной платы. Так, зарплата за 1 половину января 2017 года 15 работникам в сумме 48000 рублей и зарплата за 2 половину января 2017 года 66 работникам выплачена только 13.02.2017. Задержка составила 25 дней и 9 дней соответственно. Также, 13.01.2017 уволен по собственному желанию электромонтер Ищенко Н.А., окончательный расчет выдан ему только 17.01.2017.
Срок выплаты заработной платы (2 половины) в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» 10 числа. Проверкой установлено, что зарплата за ноябрь 2016 выплачена 12.12.2016, задержка составила 2 дня, зарплата за декабрь 2016 г. выплачена 13.01.2017, задержка составила 3 дня, зарплата за февраль 2017 г. выплачена 15.03.2017, задержка составила 5 дней.
28.12.2016 уволен по собственному желанию машинист насосной станции Толстов В.М., окончательный расчет выдан ему 13.01.2017.
При этом, работодатель в связи с задержкой выплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении не начислил и не выплатил работникам проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.
Аналогичные нарушения выявлены в МРЭКП МО «село Копановка», МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», рыболовецкий колхоз «Рассвет», МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет», МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».
30.03.2017 и 31.03.2017 руководителям вышеназванных юридических лиц внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
Выявлены нарушения работодателем прав работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, на повышенный размер оплаты труда.
Проверкой установлено, что в соответствии с п.3.5. «Положения об оплате труда работников МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» приложение №7 к коллективному договору каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере, производится доплата в размере 40% от часовой ставки за каждый час работы в ночное время.
В нарушении данного положения 3 операторам котельной доплата за работу в ночное время производиться в пониженном размере - 20%.
Также в нарушении ст. 147 Трудового кодекса РФ и п. 3.6. «Положения об оплате труда работников МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» и приложения №8 к коллективному договора операторам котельной, машинистам насосных установок не производиться доплата в размере 4% от должностного оклада работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства директору МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникову В.А. 31.03.2017 внесено представление. Также, в отношении должностного лица – директора Серебренникова В.А. прокурором района 31.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Выявлено не исполнение работодателем обязанностей, предусмотренных ст. 21, 25 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации».
Так, в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» при принятии решения о предстоящем сокращении должности водителя (приказ № 43 от 05.05.2016) в нарушении требований п. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения» работодатель не уведомил службу занятости в письменной форме не позднее чем, за 2 месяца до начала проведения данного мероприятия.
В ходе проверки выявлено не обеспечение организациями права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В ходе проверки Никольского потребительского общества установлено, что месячный оклад водителя Адилова К.К. составляет 7000 рублей, продавца Тимофеевой Т.И. составляет 7000 рублей, продавца Костиной А.В. на 0,5 ставки составляет 3000 рублей, продавца Ремизовой А.Н. на 0,5 ставки составляет 3000 рублей.
Оклады не соответствуют требованиям подп. 3 п. 2 коллективного договора Никольского потребительского общества, в соответствии с которыми месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Размер тарифных ставок, окладов, а также базовых окладов, базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, а также Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда», согласно которого, минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года составляет 7500 рублей.
В связи с выявленными нарушениями в отношении председателя Совета Никольское потребительское общество Ельчанинова С.А. прокурором района 30.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и 31.03.2017 внесено представление.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования 7 лиц (2 юридических и 5 должностных) привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа, 11 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.
Таким образом, исполнение законодательства об оплате труда является одним из основных направлений надзора прокуратуры Российской Федерации, поэтому в случае нарушения работодателем указанных положений закона Вы можете обратиться в прокуратуру Енотаевского района Астраханской области, расположенной по адресу : с.Енотаевска, ул.Хемницера, д.28, тел. 9-15-47.

Старший помощник
прокурора района Е.А. Панова

Во исполнение п. 7.5 приказа прокурора области от 27.12.2016 № 270 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Астраханской области», прокуратурой Енотаевского района проведен комплексный анализ обращений, поступивших в прокуратуру района за 2016 год, и проведен анализ результатов работы прокуратуры района по приему граждан за 2016 год.

Анализ статистических данных об обращениях и их динамика.
За 2016 год в прокуратуру района поступило 231 обращение (за 2015 г. - 236).
Сотрудниками прокуратуры района разрешено 198 обращений (за 2015 г. - 170), из них удовлетворено 34 обращения (за аналогичный период прошлого года (далее АППГ) - 42).
Увеличилось число разрешенных обращений по сравнению с 2015 годом на 28 за счет обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов с 124 до 128. По вопросам следствия и дознания увеличилось с 32 до 41, на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении увеличилось с 9 до 25. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам уменьшилось с 4 до 3, по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам разрешено 1, за 2015 год обращения по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам не поступали. Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали, за 2015 год поступило 1 обращение по вопросам содержания в ИВС.
Направлено 36 обращений в другие ведомства на разрешение, из них: в ОМВД России по Енотаевскому району - 21; в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области - 5; в Енотаевский РОСП УФССП по Астраханской области - 1; в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» - 1; Управление Роспотребнадзора - 2; в Управление в сфере защиты прав потребителей - 1; в государственную инспекцию труда - 3; в адвокатскую контору Енотаевского района - 1; администрацию МО «Село Енотаевка» - 1.
Основная часть разрешенных обращений: 128 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 25, следствия и дознания 41. Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам 3, по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам 1, по вопросам содержания в ИВС не поступали.
Анализ обращений, признанных обоснованными
По результатам проведенных проверок удовлетворено 34 обращения от числа разрешенных, что на 8 меньше показателя за 2015 год (42).
Наибольший объем всех разрешенных обращений касался исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина – 128, из которых 29 признаны обоснованными и удовлетворены (в 2015 г. - 124 обращения, из них 34 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому законодательству, жилищному законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве. Обращения сфере защиты прав предпринимателей не поступали, за аналогичный период 2015 г. разрешено 5 жалоб в сфере защиты прав предпринимателей.
По удовлетворенным обращениям внесено 16 представлений, принесено 2 протеста, в суд направлено 5 исков, предостережено 1 лицо, 2 лица привлечено к административной ответственности.

Анализ соблюдения установленных законом порядка и сроков рассмотрения обращений.
Количество обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом - 1.
Так, 14.12.2015 помощником прокурора Адербаевой А.Ф. на личном приеме получено обращение Кадылханова Ш.А. о нарушениях земельного законодательства территориальным управлением Росреестра по Астраханской области. Адербаевой А.ф. обращение Кадылханова Ш.А. в установленный срок не рассмотрено, проверка по доводам обращения не проводилась.
Доводы обращения Кадылханова Ш.А. были рассмотрены лишь по результатам проверки, проведенной прокуратурой области. Ответ заявителю направлен прокуратурой области 22.06.2016.
Приказом и.о. прокурора области от 12.07.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по рассмотрению обращений граждан помощнику прокурора Адербаевой А.Ф. объявлено замечание.

Анализ своевременности и качества подготовленных заявителям ответов.
Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений и недопущению их впредь.
Заявителям разъясняется порядок обжалования ответа прокуратуры района, информируется о принятых мерах прокурорского реагирования и возможность ознакомления с результатами их рассмотрения. Приложенные документы возвращаются взыскателям. Ответ подписывается надлежащим должностным лицом.
Примеров некачественно подготовленных ответов не имеется.
Анализ обращений, поступивших в органы прокуратуры повторно.
В прокуратуру района поступило повторных обращений - 4, в том числе о соблюдении законов об исполнительном производстве - 3; о жилищных правах - 1. За 2015 год - 8. Повторные обращения признаны необоснованными.

Анализ характера и динамики разрешенных и удовлетворенных жалоб по отраслям прокурорского надзора.
На нарушения трудового законодательства разрешено 7 обращений, из них удовлетворено 2 (АППГ - 17 обращений, из них удовлетворено 4). Характер данных обращений складывался из следующих нарушений: невыплата заработной платы в установленный срок, нарушение работодателем норм Трудового кодекса РФ при увольнении работника.
Анализ статистических данных свидетельствует об уменьшении обращений на нарушения трудового законодательства c 17 до 7.
В данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа. За 2016 год в сфере труда прокуратурой района, в том числе и в ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 159 нарушений, направлено в суд 137 исков, рассмотрено судом 152 иска, внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 12 лиц привлечены к административной ответственности.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности, протестных настроений в обществе.
Так, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга в феврале 2016 года выявлена задолженность по заработной плате в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет.
Задолженность по заработной плате перед 23 работниками МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» составляла 121 тыс. рублей за декабрь 2015 года. В МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» задолженность по заработной плате перед 24 работниками составляла 106 тыс. рублей за декабрь 2015 года.
04.02.2016 прокурором района вынесено 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет») и должностных лиц (руководителей данных предприятий), а также 04.02.2016 внесено 2 представления.
По результатам рассмотрения государственной инспекцией труда в Астраханской области постановлений признаны виновными по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа юридические лица (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет») в размере 31000 рублей каждое, и должностные лица (директор Байжариков Б.Г. и директор Кайпбергенов Р.) в размере 2000 рублей каждый.
Представления рассмотрены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В результате принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме.
В июне 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в органах местного самоуправления.
Установлено, что из 15 муниципальных образований района текущая задолженность по заработной плате (за 1 половину июня 2016 года - аванс) имелась в 3 муниципальных образованиях: 1) МО «Ветлянинский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 31100 рублей перед 4 работниками; 2) МО «Табун-Аральский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 32000 рублей перед 5 работниками; 3) МО «Грачевский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 12000 рублей перед 2 работниками.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства 27.06.2016 внесено 3 представления главам вышеназванных муниципальных образований.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования задолженность погашена в полном объеме, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
По вопросам нарушения пенсионных прав граждан разрешено 6 обращений, из них обоснованной признана 1. За 2015 год поступило 3 обращения по вопросам нарушения пенсионных прав, из них удовлетворено - 1.
На нарушения земельного законодательства разрешено 6 обращений, из них удовлетворено 2. За 2015 год разрешено 4 обращения, признаны обоснованными 2.
По вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве разрешено 18 обращений (обоснованными признаны - 3), за 2015 год разрешено 28 обращений (обоснованными признаны - 2).
Так, в данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа. За 2016 год по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 42 нарушения (АППГ - 41), принесено 41 протест (АППГ - 41), в прокуратуру области направлено 6 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области (далее - Отдел) направлено 6 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3). Прокуратурой района в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области направлено постановление, вынесенное в порядке ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении начальника Отдела Медведевой Е.В..
Так, проведенной проверкой установлено, что начальник Отдела Медведева Е.В. не принимала мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству №1130/16/30007- ИП от 08.02.2016 в отношении должника Щекатурова А.С., предмет исполнения - о взыскании денежных средств по кредитному договору в размере 459 342, 29 рубля в пользу «Газпромбанк» (акционерное общество) - филиал «Газпромбанк» (Открытое акционерное общество) в г. Астрахани. Должник Щекатуров А.С. является близким лицом родной сестры Медведевой Е.В. - Ковалевой Н.В..
14.12.2016 в Енотаевском МСО СУ СК РФ по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении Медведевой Е.В. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.
По иным вопросам поступило 36 обращений, из них: об обращениях граждан - 1; о социальной поддержке отдельных категорий граждан - 3; по вопросам недвижимости - 4; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - 3; об исполнении обязательств кредитной организации - 2; по вопросам градостроительного законодательства - 3; по вопросам гражданского законодательства - 7; о СМИ - 1; об оказании ритуальных услуг - 2; по вопросам бюджета - 1; по вопросам оказания муниципальных услуг - 1; избирательное законодательство - 1.
По результатам проведенных проверок удовлетворено 9 обращений, из них: об обращениях граждан - 1; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - 2; по вопросам градостроительного законодательства - 2; по вопросам бюджета - 1; по вопросам оказания муниципальных услуг - 1.
За 2015 год по иным вопросам поступило 21 обращение, из них удовлетворено 7.
На действия (бездействие) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении разрешено 25 обращений, из них удовлетворено 5. По вопросам следствия и дознания разрешено 41 обращение, все они признаны необоснованными. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 27 обращений.
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам разрешено 3 обращения, признаны необоснованными. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам разрешено 1, признано необоснованным.
Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали.

Анализ работы прокурора по приему граждан
Общее количество граждан, принятых на личном приеме - 97, за аналогичный период 2015 года - 102.
В здании прокуратуры района в доступном для граждан месте имеются утвержденные прокурором района графики приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры Енотаевского района: 1) приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры района; 2) выезда оперативных сотрудников прокуратуры района для приема граждан.
Прокуратурой района осуществляются приемы граждан в здании прокуратуры района и в муниципальных образованиях Енотаевского района. При выездах в муниципальные образования Енотаевского района на личный прием обратилось 29 граждан, принято письменных обращений - 3.
Количество совместных приемов - 36 (с главами муниципальных образований Енотаевского района).
Количество выездных приемов в сельские администрации - 26.
Количество выездных приемов на предприятия - 0.
Проведено горячих линий, телефонов доверия - 0.
Количество выездных приемов социально незащищенных категорий населения (центр социального обслуживания населения Енотаевского района) - 2, принято - 0.
В здании прокуратуры района сотрудниками прокуратуры района на личном приеме принято 97 гражданина, из них лично прокурором района - 47, заместителем прокурора - 1.
Количество совместных приемов с главой администрации МО «Енотаевский район» посредством программного обеспечения skype (в режиме видеосвязи) - 10, принято 12 граждан.
Обращения, поступившие в прокуратуру района по результатам личного приема граждан, касались вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 2 (в сфере ЖКХ). Сотрудниками прокуратуры района разрешено 2 обращения, поступивших в прокуратуру района по результатам личного приема граждан (признаны необоснованными).
В прокуратуру района жалобы посетителей на качество личного приема, нарушение прокурорской этики, не поступали.

Анализ работы по осуществлению надзора за исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.
На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений (по вопросам законности нормативных правовых актов, на нарушения жилищного законодательства, в сфере ЖКХ, земельного законодательства, охраны окружающей среды, в сфере градостроительства, на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, по вопросам осуществления муниципального контроля, в сфере оказания ритуальных услуг), из них обоснованными признано 11 (1 на нарушение законности нормативных правовых актов, 1 на нарушения жилищного законодательства, 1 в сфере ЖКХ, 2 в сфере земельного законодательства, 1 на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, 2 в сфере градостроительства, 1 на нарушения в области охраны окружающей среды, 1 по вопросам осуществления муниципального контроля, 1 на нарушения в сфере оказания ритуальных услуг).
По результатам проведенных проверок удовлетворено 9 обращений, из них: по вопросам законности нормативных правовых актов - 1; на нарушения жилищного законодательства - 1; в сфере ЖКХ - 1; по вопросам земельного законодательства - 2; на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан - 1; на нарушения в области охраны окружающей среды - 1; по вопросам осуществления муниципального контроля - 1; на нарушения в сфере градостроительства - 2; на нарушения в сфере оказания ритуальных услуг - 1.
За 2015 год на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений, из них удовлетворено 9.

На личном приеме гражданам сотрудниками прокуратуры района разъясняется порядок рассмотрения обращения граждан за защитой их нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Еженедельно на оперативных совещаниях прокуратуры района обсуждаются вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, прокурором района контролируются сроки их рассмотрения.
Результаты анализа состояния работы по рассмотрению обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратура Енотаевского района при осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, стремилась максимально эффективно осуществлять надзорные функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В сфере надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района в 2016 году проводились проверки в различных сферах жизнедеятельности общества, как по заданиям прокуратуры области, так и согласно плану работы прокуратуры района.
В 2016 году проведены проверки: исполнения налогового, бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности, о лицензировании, трудового законодательства, законодательства о занятости населения, о защите прав инвалидов, жилищного, законодательства в сфере ЖКХ, миграционного законодательства, административного законодательства, законодательства о здравоохранении, об обращениях граждан, о воинской обязанности и военной службе, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой района в 2016 году по 953 фактам выявленных нарушений (АППГ - 952) внесено 212 представлений (АППГ - 212), к дисциплинарной ответственности привлечены 249 должностных лиц (АППГ - 240), опротестовано 174 незаконных правовых акта (АППГ - 151), к административной ответственности привлечено 85 лиц (АППГ - 85), объявлено 30 предостережений (АППГ - 21), направлено в суд 297 исков на общую сумму 66 тыс. рублей (АППГ - 295 на общую сумму 2193 тыс. рублей), рассмотрено судом 307 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ-269 на общую сумму 1863 тыс. рублей), по 6 материалам (АППГ - 7) проведенных проверок направленных в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ- 6).
Прокуратурой района в 2016 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.
В 2016 году прокуратурой района в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлено 92 незаконных нормативных правовых акта органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 35 и исполнительными органами - 57.
Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
На отчетную дату нормативных правовых актов, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, не имеется.
Подготовлено 311 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (104 - решения представительного органа муниципальных образований и 207 – постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 30 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному и региональному законодательству, коррупциогенные факторы, а также замечания по юридико-техническому оформлению. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления и с учетом внесенных предложений.
Так, 15.03.2016 в прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район». В ходе проверки установлено, что проект муниципального правового акта подготовлен во исполнение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания. Федеральным законом от 29.06.2015№187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в абзац 1 части 6 статьи 52, в соответствии с которыми, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. С учетом вышеизложенного часть 4 статьи 74 «Местный бюджет района» необходимо привести в соответствие.
Кроме того, имелись замечания к оформлению и применяемой терминологии данного проекта нормативного правового акта («Решения»). Указанные нормы федерального закона не были учтены администрацией МО «Енотаевский район» при разработке проекта решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район».
Подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 24.03.2016 решением Совета МО «Енотаевский район».
В указанный период (06.04.2016) прокуратурой района разработано и направлено в 14 сельских муниципальных образований района 2 модельных правовых акта:
1) «Положение о порядке сообщения депутатами Совета муниципального возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
2) «Порядок увольнения (освобождения от должности) депутатов Совета муниципального образования, в связи с утратой доверия».
Данные модельные правовые акты рассмотрены и приняты в апреле 2016 г. всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
В 2016 году прокуратурой района использовано право законодательной инициативы.
В порядке законодательной инициативы разработан и 30.03.2016 направлен председателю Совета МО «Енотаевский район» проект решения Совета МО «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Совета МО «Енотаевский район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Решением Совета МО «Енотаевский район» №18 от 01.04.2016 «Положение» утверждено.
Аналогичные проекты решения об утверждении «Положения» направлены председателям Советов 14 сельских муниципальных образований. Проекты рассмотрены и утверждены решениями представительного органа поселений.
В сфере экономики прокуратурой района в 2016 году по фактам выявленных 177 нарушений (АППГ - 205) внесено 62 представления (АППГ - 52), к дисциплинарной ответственности привлечено 51 должностное лицо (АППГ - 31), опротестовано 58 незаконных правовых акта (АППГ - 13), к административной ответственностипривлечено10 лиц (АППГ - 7), подано в суди рассмотрено судом 5 исков (АППГ -8 исков на общую сумму 447 тыс. рублей, рассмотрено судом 5 исков на общую сумму 117 тыс. рублей).
В 2016 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 54 нарушения (АППГ - 23), принесено 29 протестов (АППГ – 5), внесено 9 представлений (АППГ – 6), к дисциплинарной ответственности привлечены 10 (АППГ - 4) должностных лиц, к административной ответственности привлечены3 лица (АППГ - 4).
Так, прокуратурой района в марте 2016 г. проведена проверка соответствия нормативных правовых актов поселений земельному законодательству, в ходе которой установлено, что в 9 поселениях административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» не соответствуют Земельному кодексу РФ.
Так, последовательность и состав выполняемых административных действий показаны на блок – схеме в приложении № 2 к регламентам.
Прокуратурой района установлено, что указанная блок-схема не содержит указаний на возможность принятия органом местного самоуправления альтернативных решений в зависимости от стадии и результатов рассмотрения заявлений, а именно: на стадии поступления заявления – принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения и отсутствия заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе – решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Так, согласно блок-схеме по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги орган местного самоуправления публикует извещение о предоставлении земельного участка. В случае проведения аукциона – заключает договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, при отсутствии оснований для проведения аукциона – принимает постановления о предоставлении земельного участка в аренду и заключает договор аренды.
В связи с выявленными нарушениями 10.03.2016 прокуратурой района на нормативные правовые акты 9 поселений принесены 13 протестов, по результатам рассмотрения которых 12 актов изменены, 1 правовой акт отменен.
Прокуратурой района в августе 2016 г. проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией МО «Село Енотаевка» в части предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, в ходе которой установлено, что 25.04.2016 в администрацию от Гвоздева Ю.Г. поступило заявление о проведении аукциона в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ в целях использования земельного участка для строительства магазина по ул. Татищева. 20.05.2016 заявителю дан ответ о том, что заявление рассмотрено и принято решение об организации и подготовке необходимой документации для проведения аукциона по предоставлению права аренды земельного участка.
В соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.
В ходе проверки установлено, что постановление администрации МО «Село Енотаевка «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: с. Енотаевка, ул. Татищева, 75 «д» с кадастровым номером 30:03:050106;506» принято органом местного самоуправления только 11.08.2016, что нарушает право заявителя на 2-месячный срок рассмотрения заявления о проведении аукциона, предусмотренный пп. 9 п. 4 ст. 39.11.ЗК РФ.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки заявлений, Дементьевой Т.А. (заявление от 18.05.2016, постановление от 02.08.2016) Дускалиева А.М. (заявление от 18.03.2016, постановление от 03.08.2016).
Кроме того, по состоянию на момент проверки по заявлениям Сарсенгалиевой С.А. от 15.06.2016 и Плешанова В.П. от 03.02.2016 решения органа местного самоуправления о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона так и не приняты.
Таким образом, несоблюдение органом местного самоуправления сроков, предусмотренных земельным законодательством, влечет за собой нарушение прав заявителей на своевременное проведение аукциона и, соответственно, получение земельного участка на праве аренды, что является недопустимым.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.08.2016 в адрес главы администрации МО «Село Енотаевка» внесено представление, а также возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. По результатам рассмотрения 16.09.2016 представления прокуратуры района выявленные нарушения законодательства устранены, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Глава администрации МО «Село Енотаевка» по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Енотаевского района от 30.08.2016 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В ходе проверки в октябре 2016 г. прокуратурой района установлено, что 30.03.2016 в администрацию МО «Косикинский сельсовет» поступило заявление Терещенко Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:090301:9, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, с. Восток, степная зона в трех километрах сто пятьдесят метров юго-восточнее с. Восток, для свиноводства ввиду того, что на указанном земельном участке расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю.
04.04.2016 администрацией МО «Косикинский сельсовет» с Терещенко Г.А. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Согласно приложению № 1 к указанному договору купли-продажи, произведен расчет цены выкупа земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 406-П «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и составляет 989,91 руб.
Вместе с тем, постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2015 № 324-П утвержден новый Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов (далее по тексту – Порядок определения цены земельного участка) и признано утратившим силу постановление Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 406-П.
В соответствии с п. 6 указанного Порядка цена земельного участка при его продаже собственникам иных зданий, сооружений, не предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере 6  от кадастровой стоимости земельного участка для иных целей использования земельного участка в пределах Енотаевского района.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 24.03.2016, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:03:090301:9, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, с. Восток, степная зона в трех километрах сто пятьдесят метров юго-восточнее с. Восток, составляет 9176 руб.
Таким образом, цена выкупа земельного участка, предоставленного в собственность Терещенко Г.А. по его заявлению от 30.03.2016, составляет 9 176 руб. * 6  = 550,56 руб., что намного меньше той цены выкупа, что предусмотрена договором купли-продажи от 04.04.2016 № 1 в 989,91 руб.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности администрации МО «Средневолжский сельсовет» иМО «Иваново-Николаевский сельсовет», в связи с чем прокуратурой района 25.10.2016 в адрес глав администраций МО «Иваново-Николаевский сельсовет», «Косикинский сельсовет», «Средневолжский сельсовет» 25.10.2016 внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 виновных должностных лица.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 2 нарушения (АППГ – 2), принесены 2 (АППГ – 0) протеста на незаконные правовые акты, внесено 0 представлений (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 0).
Так, решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 26.10.2016 №35 утверждены изменения в Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет».
В ходе проверки вышеуказанного «Решения» на соответствие его действующему законодательству установлено, что данный нормативный правовой акт в части противоречит ст. 5 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В пункте 4 «Решения» указано, что «настоящее решение вступает в силу с момента его официального обнародования».
В пункте 2 «Решения» указано «опубликовать данное решение в газете «Енотаевский вестник».
В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ст. 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Тем самым, нормативный правовой акт - решение Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 26.10.2016 №35 «О внесении изменений в «Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет» в части не соответствовал федеральному законодательству.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.12.2016 на указанный акт принесен протест, по результатам рассмотрения которого данный акт приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В 2016 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось исполнению законодательства о бюджете, в том числе о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенных проверок выявлено 35 нарушений (АППГ - 35), опротестовано 11 незаконных правовых акта (АППГ - 7), внесено 13 представлений (АППГ - 11), 13 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 8 лиц).
В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2016 году выявлено 29 нарушений, опротестовано 11незаконных правовых акта, внесено 10 представлений, по результатам рассмотрения которых, 10 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
07.12.2016 принесен протест на решение Совета МО «Средневолжский сельсовет» от 14.11.2016 №22 «Об исполнении местного бюджета муниципального образования «Средневолжский сельсовет» за 9 месяцев 2016 года».
В соответствии с частью 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относиться утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета.
Утверждение квартального, полугодового отчетов об исполнении местного бюджета и отчета за 9 месяцев относится к компетенции администрации муниципального образования.
В связи с изложенным, Совет МО «Средневолжский сельсовет» при принятии вышеназванного решения превысил предоставленные ему полномочия, а именно утвердил отчет об исполнении местного бюджета муниципального образования «Средневолжский сельсовет» за 9 месяцев 2016 года. Протест рассмотрен и удовлетворен.
Также в 2016 году принесено 10 протестов на решения Советов муниципальных образований о внесении изменений в бюджеты на 2016 год и постановления глав муниципальных образований об утверждении отчетов об исполнении бюджетов за 1 и 3кварталы 2016 года. Отдельные положения данных решений и постановлений не соответствовали нормам Бюджетного кодекса РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
В апреле 2016 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций6 муниципальных образований (МО «Средневолжский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет»).
Установлено, что в муниципальном образовании «Средневолжский сельсовет» приняты и действовали в 2015 г. следующие целевые программы:
1) муниципальная целевая программа «Благоустройство на территории МО «Средневолжский сельсовет» на2 015-2017 годы»;
2) муниципальная программа «Создание условий для функционирования МО «Средневолжский сельсовет», администрации МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы»;
3) муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы»;
4) муниципальная программа «Развитие культуры в МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы».
В нарушении норм ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2015 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных программ администрацией МО «Средневолжский сельсовет» не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет указанные сведения не доводились.
Соответственно решения администрацией МО «Средневолжский сельсовет» о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.
Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 5 муниципальных образованиях.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства 28.04.2016 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2016 году прокуратурой района выявлено 6 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 3 представления, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2016 года проверки в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств, по исполненным государственными муниципальным контрактам, а также бюджетного законодательства установлено, что администрации 3 муниципальных образований (МО «Пришибинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет») имели задолженность перед поставщиками по оплате обязательств по исполненным муниципальным договорам (контрактам).
Так, на момент проверки долг по 5 договорам составлял 176970 рублей. Из них долг по услугам ЖКХ (за период ноябрь-декабрь 2015 г.) составляет 119021 рублей, по иным договорам - 57949 рублей. В связи с выявленными нарушениями 13.05.2016 внесено 3 представления главам администраций вышеназванным муниципальных образований.
Представления рассмотрены, приняты меры к погашению задолженности, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18 прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В течение 2016 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.
На территории района расположено 2 юридических лица, в отношении которых введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская» и ООО «ПКФ Вымпел». В ходе проверки действий арбитражных управляющих на предприятиях, находящихся в стадии банкротства, установлено, что их действия осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражными управляющими работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе предусмотренные ст.14.12., 14.13. КоАП РФ не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.
В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном имуществе выявлено 9 нарушений (АППГ - 4), внесено 4 представления (АППГ - 3), 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 4), опротестован 1 незаконный нормативный правовой акт (АППГ - 0), протест удовлетворен.
Прокуратурой района в 2016 году в ходе проведенных проверок исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения в МО «Село Енотаевка», МО «Никольский сельсовет».
17.06.2016 принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 13.05.2016 №44 «О порядке предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Замьянский сельсовет» в безвозмездное пользование» утвержден «Порядок предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Замьянский сельсовет» в безвозмездное пользование».
В соответствии ч. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В связи изложенным администрация МО «Замьянский сельсовет» при принятии указанного постановления превысила предоставленный ей полномочия, а именно утвердила вышеназванный «Порядок» при том, что данные полномочия прерогатива Совета МО «Замьянский сельсовет», а не администрации муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен в полном объеме, незаконный акт отменен.
Проверкой проведенной в апреле 2016 года выявлены нарушения в деятельности администрации МО «село Енотаевка».
Установлено, что из раздела 1 «Недвижимое имущество» реестра муниципального имущества не исключены следующие объекты, право собственности, на которые у муниципального образования«село Енотаевка» прекращено в 2014 г. и 2015 г.:
1) 10 автомобильных дорог расположенных в с. Енотаевка, согласно актов приема-передачи от 06.04.2015 г. переданы в собственность в МО «Енотаевский район»;
2) кинотеатр «Мир», расположенный по адресу: с. Енотаевка. ул. Чернышевского, 18 «б», согласно акта приема-передачи от 17.09.2015 передан в собственность МО «Енотаевский район»;
3) жилая квартира, расположенная по адресу: с.Енотаевка, ул. Мусаева, 42 кв. 6, согласно акта приема-передачи от 02.07.2015 передана в собственность МО «Енотаевский район».
Из раздела 3 «Сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях» реестра муниципального имущества не исключено МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка». Учредителем данного предприятия и собственником имущества с 20.04.2015 является муниципальное образование «Енотаевский район».
Кроме того установлено, что 31.03.2016 заключен договор аренды нежилого помещения №4/1 между МО «село Енотаевка» («Арендодатель») и предпринимателем Туляковой Л.Г. («Арендатор») срок на 11 месяцев (по 28.02.2017) в соответствии с которым, в аренду предоставлено нежилое помещение общей площадью 19 кв.м., расположенное адресу: с. Енотаевка ул. Чернышевского, Кирова/Куйбышева, 30/55/56. Размер арендной платы составляет 4956 руб. 15 коп. в квартал. При этом, в нарушении требований п. 9 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» оценка рыночной стоимости арендной платы за пользование объектом недвижимости на момент заключения вышеназванного договора не проводилась.
В связи с выявленными нарушениями 28.04.2016 внесено представление главе администрации МО «Село Енотаевка» Ахметшину С.М. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Прокуратурой района в июле 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Енотаевский район».
Установлено, что решением Совета МО «Никольский сельсовет» от 06.04.2015 №15 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования «Никольский сельсовет», а именно теплоход баркас РК 1991 года выпуска и паром для переправы подлежащего безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Енотаевский район».
В нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городским округам и в Астраханкой области» и «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Енотаевский район» перечень вышеназванного муниципального имущества принимаемого из муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет» в муниципальную собственность МО «Енотаевский район» для рассмотрения на заседание Совета «Енотаевский район» не выносился, решением Совета не утверждался, соответственно распоряжением Правительства Астраханской области не разграничивался, а значит и право собственности у МО «Енотаевский район» на данное имущество не возникло.
Несмотря на вышеизложенное, теплоход баркас и паром для переправы приняты в муниципальную собственность МО «Енотаевский район», включены в реестр муниципального имущества и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» только на основании постановления администрации МО «Енотаевский район».
В связи с выявленными нарушениями 07.07.2016 внесено представление главе администрации МО «Енотаевский район» Михееву С.И. По результатам рассмотрения нарушения устранены.
В 2016 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 14 (АППГ – 115) нарушений законодательства, внесено 14 (АППГ – 16) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 14 (АППГ – 12) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 2).
Проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, за период 2015 – истекший период 2016 гг., в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления 14 поселений нормативные правовые акты, регулирующие осуществление инвестиционной деятельности, за исключением Порядка проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не принимались, в связи с чем в адрес 14 глав органов местного самоуправления 18.04.2016 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 14 виновных должностных лиц.
В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 16 нарушений (АППГ - 1), внесено 14 представлений (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо (АППГ – 0), к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2016 году.
В результате осуществления прокурорского надзора в данной сфере выявлено 702 нарушения законодательства (АППГ – 716 нарушений), опротестовано 106 незаконных правовых акта (АППГ – 138), направлено в суд 246 исков на общую сумму 40 тыс. рублей (АППГ - 285 исков на общую сумму 1744 тыс. рублей), рассмотрено судом 256 исков (АППГ - 262 иска на общую сумму 1744 тыс. рублей), внесено 143 представления (АППГ – 159 представлений), 192 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 209 лиц), 72 лица привлечено к административной ответственности (АППГ - 71 лицо), объявлено 30 предостережений (АППГ - 20), направлено 6 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 4), возбуждено 6 уголовных дел (АППГ - 3).
Прокуратурой района в 2016 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы. В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 159 нарушений, опротестовано 2 незаконных правовых акта, направлено в суд 137 исков, рассмотрено судом 152 иска, внесено 8 представлений, 8 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 12 лиц наказано в административном порядке.
В результате принятых мер прокурорского реагирования выплачена задолженность по заработной плате в общей сумме 303 тыс. рублей. Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.
По данным органов статистики на 01.12.2016 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности.
Так, входе проведенного прокуратурой района мониторинга в феврале 2016 г. выявлена задолженность по заработной плате в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет.
Задолженность по заработной плате перед 23 работниками МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» составляла 121 тыс. рублей за декабрь 2015 года. В МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» задолженность по заработной плате перед 24 работниками составляла 106 тыс. рублей за декабрь 2015 года.
04.02.2016 прокурором района вынесено 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет») и должностных лиц (руководителей данных предприятий), а также 04.02.2016 внесено 2 представления.
По результатам рассмотрения постановлений признаны виновными по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа юридические лица - МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» в размере 31000 рублей каждый и должностные лица - директора данных предприятий в размере 2000 рублей каждый.
Представления рассмотрены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В результате принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме.
В июне 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в органах местного самоуправления.
Установлено, что из 15 муниципальных образований района текущая задолженность по заработной плате (за 1 половину июня 2016 г. - аванс) имелась в 3 муниципальных образованиях:
1) МО «Ветлянинский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 31100 рублей перед 4 работниками;
2) МО «Табун-Аральский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 32000 рублей перед 5 работниками;
3) МО «Грачевский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 12000 рублей перед 2 работниками.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства 27.06.2016 внесено 3 представления главам вышеназванных муниципальных образований. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования задолженность погашена в полном объеме, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В сфере законодательства о занятости населения и защиты от безработицы прокуратурой района в 2016 году выявлено 138 нарушений (АППГ - 71), направлено в суд 137 исков (АППГ - 60), рассмотрено судом 152 иска (АППГ - 42), внесено 1 представление (АППГ - 6), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 10).
В июне 2016 года при проведении проверки исполнения законодательства о занятости населения выявлено нарушение, связанное с предоставлением работодателем информации о наличии вакантных мест в службу занятости района.
Установлено, что Енотаевским потребительским обществом до 3 июня 2016 г. в ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» не представлены ежемесячные сведения о наличии созданных или выделенных рабочих мест для инвалидов, тем самым нарушены требования п.3 и п.3.1.ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»и«Порядка установления в организациях Астраханской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов» (утвержденного постановлением Правительства Астраханской области №561-Пот 06.11.2015).
В связи с выявленным нарушением внесено представление руководителю Енотаевского потребительского общества. Представление рассмотрено, нарушение устранено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В сфере охраны труда в 2016 г. выявлено 2 нарушения (АППГ - 3), внесено 1 представление (АППГ - 1), 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 3).
В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2016 году выявлено 68 нарушений законодательства (АППГ - 62 нарушения), направлено в суд 58 исков (АППГ -58), рассмотрено судом 58 исков (АППГ - 57), внесено 4 представления (АППГ - 2), 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 2), к административной ответственности привлечено 5 лиц (АППГ - 0).
Прокуратурой района в мае и ноябре 2016 года проведены проверки соблюдения законодательства, регламентирующего оборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Так, в аптеке готовых лекарственных форм ИП Масловская Е.А. нарушены условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (п. 3 раздела II и п. 32 раздела YI «Правил хранения лекарственных средств»).
Также выявлены нарушения условий хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности (п.10, п. 11 раздела III «Правил хранения лекарственных средств»).
Аналогичные нарушения, связанные с хранением лекарственных средств выявлены в аптеке готовых лекарственных форм ИП Васильева Т.Н.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП Масловской Е.А. и ИП Васильевой Т.Н. 18.11.2016 г. прокурором района вынесено 2 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП, а также в Арбитражный суд Астраханской области направлено 2 заявления о привлечении к административной ответственности (в порядке ст.203 АПК РФ). Указанные акты находятся на рассмотрении.
В ходе проведенной проверки установлено, что не во всех фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП) ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» осуществляющих розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в сельских населенных пунктах обеспечивается минимальный ассортимент лекарственных средств, установленный действующим законодательством.
Так, в нарушении распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» на момент проведения проверки отсутствовали следующие лекарственные препараты:
1) в ФАП с. Ветлянка - клотримазол (гель);
2) в ФАП с. Иваново-Николаевка –д иклофенак (капли глазные) и ибупрофен (суспензия для приема внутрь).
Тем самым не обеспечен в полном объеме ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 18.11.2016 внесено 1 представление гл. врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ». Представление рассмотрено, нарушения устранены,2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2016 году выявлено 18 (АППГ – 27) нарушений, принесено 13 (АППГ – 16) протестов, внесено 1 (АППГ – 6) представление, по итогам рассмотрения которых 3 (АППГ – 11) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в июне 2016 г. в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в РФ, в ходе которой установлено следующее.
Приказом директора МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район» от 29.03.2012 № 50 утверждено Положение о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район».
Согласно п. 2.3 указанного Положения, к учащимся применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) возложение обязанности возместить ущерб; д) возложение обязанности принести публичное извинение; е) условное исключение из школы; ж) отстранение от занятий сроком на одну неделю; з) исключение из школы.
Вместе с тем, согласно п. 13 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 4, 6 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185, за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. За каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания.
Таким образом, применение к обучающимся таких мер дисциплинарного взыскания, как строгий выговор; возложение обязанности возместить ущерб; возложение обязанности принести публичное извинение; условное исключение из школы; отстранение от занятий сроком на одну неделю, предусмотренных Положением о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район», является недопустимым.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки локальных актов 9 образовательных учреждений, в связи с чем прокуратурой района принесены 13 протестов, по результатам рассмотрения которых все локальные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.
В сфере оборота наркотических средств прокуратурой района выявлено 2 (АППГ – 16) нарушения, внесено 1 (АППГ – 16) представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 (АППГ–16) виновное должностное лицо, объявлено 14 (АППГ – 15) предостережений. За 2015 год Енотаевским районным судом за приобретение наркотического средства растительного происхождения - марихуана осуждено 40 лиц (АППГ – 32). За период январь-март 2016 г. ОМВД России по Енотаевскому району было выявлено 8 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 8 – по ст. 228 УК РФ, изъято из незаконного оборота 213 гр. марихуаны. По ст. 6.9 КоАП РФ возбуждено 11 административных дел.
Незаконный сбор дикорастущей конопли осуществлялся на территории всех населенных пунктов Енотаевского района Астраханской области.
Обобщение принятых в 2015 году мер по уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений показало, что при составлении актов об уничтожении наркосодержащих растений членами комиссии взвешивание не проводится, участие понятых не обеспечивается.
С учетом изложенного, прокуратурой района 25.03.2016 главам 14 поселений объявлены предостережения.
В ходе проверок во втором полугодии 2016 г. прокуратурой района нарушения законодательства в указанной сфере не выявлены.
В ходе проверки в ОМВД России по Енотаевскому району установлено, что контроль за исполнением предписаний ОМВД не осуществляется.
Кроме того, в нарушение п. 4 Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, ОМВД России по Енотаевскому району не создана комиссия для принудительного уничтожения наркосодержащих растений.
Также, предписания ОМВД России по Енотаевскому району АО от 29.05.2015 и 16.05.2016 составлены по форме, не соответствующей требованиям законодательства РФ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 06.04.2016 в адрес ОМВД России по Енотаевскому району АО внесено 1 представление об устранении нарушений законодательства РФ, по результатам рассмотрения которого 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 4 правонарушения (АППГ - 1), внесено 2 представления (АППГ - 1), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 1).
Прокуратурой района в феврале 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения.
При проверке ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» установлено, что здания, в которых они осуществляют деятельность, не соответствуют требованиям ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Так, в здании ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» имеющейся пандус, не приспособлен и не соответствует требованиям для беспрепятственного входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и требует ремонта. Отсутствует кнопка вызова помощи. Кроме того, не оборудованы стоянка (остановка) для парковки специальных транспортных средств и подъездные пути к пандусу.
В здании ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» отсутствуют условия для входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата - пандус. Кроме того, прилегающая к зданию территория не предусматривает возможность оборудования мест для парковки специальных автотранспортных средств, для инвалидов.
В связи с выявленными нарушениями 29.02.2016 прокурором района внесено 2 представления в адрес руководителей ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района».
По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан выявлено 5 (АППГ – 4) нарушений, направлено 5 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 3), возбуждено уголовных 5 дел (АППГ – 3).
Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены следующие уголовные дела:
1. 01.03.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. БлялиевойМ.К. 02.03.2016ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Блялиевой М.К. возбуждено уголовное дело № 6070052, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
2. 13.05.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Азизовой А.Г. 18.05.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Азизовой А.Г. возбуждено уголовное дело № 6070145, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
3. 24.06.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Пак С.В. 25.06.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Пак С.В. возбуждено уголовное дело № 6070196, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
4. 25.11.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. НуржановойА.М. 25.11.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Нуржановой А.М. возбуждено уголовное дело № 6070329, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
5. 25.11.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Айбасовой Ж.Н. 26.11.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Айбасовой Ж.Н. возбуждено уголовное дело № 6070330, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
В 2016 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 11 (АППГ – 30) нарушений, принесено 0 (АППГ – 13) протестов, направлено в суд общей юрисдикции 0 (АППГ – 1) исковых заявлений, внесено 11 (АППГ – 14) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 13 (АППГ – 5) должностных лиц, объявлено 0 (АППГ – 1) предостережений.
В августе 2016 г. кредиторская задолженность организаций ЖКХ перед ресурсоснабжающими организациями составляла 9 894,5 тыс. руб.:
1) МУП «Водопроводные сети» - 3490,0 тыс. руб. (газоснабжение) за период с января по апрель 2016 г., - 712,3 тыс. руб. (свет, июнь-июль 2016 г.);
2) МУП «Никольское» - 2784,5 тыс. руб. (газоснабжение) за период с ноября 2015 по апрель 2016 г., по свету – 1716,4 тыс. руб. за аналогичный период;
3) МРЭКП «Средневолжский сельсовет» - 1060,3 тыс. руб. за период с декабря 2015 по апрель 2016 г., по свету – 131,0 тыс. руб. за период с января по апрель 2016 г.
Основными причинами возникновения задолженности за потребленные энергетические ресурсы являлась слабая организация предприятий по взысканию дебиторской задолженности с потребителей коммунальных услуг.
Так, прокуратурой района 19.02.2016 проведена проверка исполнения МУП «Водопроводные сети» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что у предприятия по состоянию на 01.02.2016 имеется дебиторская задолженность по населению в сумме 2683,1 тыс. руб.
С 11.01.2016 по 15.02.2016 предприятием должникам - физическим лицам направлено 246 претензий на сумму 850,0 тыс. руб. В аналогичный период в суд общей юрисдикции направлено 51 исковое заявление на сумму 744,1 тыс. руб.
Таким образом, предприятием предъявлена к взысканию задолженность в сумме 1594,1 тыс. руб.
Вместе с тем, по состоянию на 17.02.2016 задолженность предприятия за поставку энергоресурсов от ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» составляет 4790,4 тыс. руб. за период октябрь 2015-январь 2016.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.02.2016 внесено представление в адрес главы администрации МО «Енотаевский район», по результатам рассмотрения которого директор МУП «Водопроводные сети» привлечена к дисциплинарной ответственности.
Также, МУП «Водопроводные сети» приняты дополнительные меры по организации претензионно - исковой работы с населением: должникам -физическим лицам направлено дополнительно 302 претензии на сумму 1221,0 тыс. руб. (всего за 2016 г. – 548 претензий на сумму 2071,0 тыс. руб.), в суд дополнительно направлено 41 исковое заявление на сумму 292,9 тыс. руб. (всего за 2016 г. – 92 иска на сумму 1037,0 тыс. руб.). Кроме того, за март 2016 г. МУП «Водопроводные сети» оплачена задолженность перед ресурсоснабжающими организациями: ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - 584,0 тыс. руб., ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - 584,0 тыс. руб.
В ноябре 2016 г. прокуратурой района проведена проверка в МУП «Никольское», в ходе которой установлено, что по состоянию на 17.11.2016 г. дебиторская задолженность МУП «Никольское» составляет 2 051,3 тыс. руб.: 759,1 тыс. руб. – задолженность за октябрь 2016 г., 1 207,9 тыс. руб. – задолженность за период более 2-х месяцев.
Из указанной задолженности 99,4 тыс. руб. приходится на МКУК Никольский «Сельский Дом культуры» МО «Никольский сельсовет», 119,6 тыс. руб. – ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», 22,7 тыс. руб. – ПМК-10, 260,9 тыс. руб. – на физических лиц.
В ходе проверки установлено, что, несмотря на наличие у юридических лиц (МКУК «Никольский «Сельский дом культуры» МО «Никольский сельсовет», ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», ПМК-10) и физических лиц задолженности за потребление коммунальных услуг за период более 2-х месяцев МУП «Никольское» в судебные органы с заявлениями о взыскании указанной задолженности и принудительном исполнении обязанности по внесению платы за коммунальные услуги, предусмотренной ст. 153 ЖК РФ, в отношении указанных юридических лиц, а также физических лиц не обращалось.
Вместе с тем, по состоянию на 17.11.2016 кредиторская задолженность предприятия составляет 423,0 тыс. руб. за период август-октябрь 2016 г.
Таким образом, бездействие предприятия по взысканию задолженности с недобросовестных потребителей коммунальных услуг свидетельствует о ненадлежащем соблюдении жилищно-коммунального законодательства, что является недопустимым, в связи с чем 18.11.2016 в адрес МУП «Никольское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого МУП «Никольское» приняты меры по организации претензионно-исковой работы: в судебные органы направлены заявления в количестве 35 шт. о выдаче судебного приказа в отношении физических лиц на сумму 205,7 тыс. руб., в адрес МКУК «Никольский «Сельский Дом культуры», ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», ПМК-10 направлены претензии о погашении задолженности, исковые заявления в отношении указанных юридических лиц находятся на стадии подготовки. 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей выявлено 16 нарушений (АППГ - 1), к административной ответственности привлечено 16 виновных лиц (АППГ - 0).
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2016 году выявлено 124 (АППГ – 89) нарушения, направлено 13 (АППГ – 21) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 11 (АППГ – 16) исков, принесено 13 (АППГ – 16) протестов, внесено 37 (АППГ – 39) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 43 (АППГ – 42) должностных лица, к административной ответственности привлечено 10 (АППГ – 6) лиц, объявлено 0 (АППГ – 0) предостережений.
Проведены проверки исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства, направленного на защиту детей, находящихся в социально опасном положении, а также на предупреждение преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, за период 2014 – 1 полугодие 2016 гг., в ходе которых установлено следующее.
В ОМВД России по Енотаевскому району АО установлено отсутствие в УПД Коновалова В.С. установлено отсутствие информации о круге общения несовершеннолетнего, проведение бесед с несовершеннолетним и его семьей совместно с другими органами системы профилактики в плане ИПР не предусмотрено. В УПД Стадникова Д.П., Смолиной Ю.В. и других несовершеннолетних планы проведения профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних также отсутствуют. Ежемесячные отчеты инспекторов ПДН сведены к проведению профилактических бесед на темы недопущения совершения преступлений. Отсутствует информация о проведении профилактической работы со стороны УУП и ОУР ОМВД России по Енотаевскому району.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району 28.07.2016 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.
В ходе проверки в отделе опеки ГКУ АО «Центр социальной защиты населения Енотаевского района» установлено, что планы ИПР Смолиной Ю.В., Ступникова Р.И. не содержит мероприятий в сфере оказания психологической помощи (установление контактов с одноклассниками) и педагогической помощи несовершеннолетней. В ходе проверки плана ИПР Вилявина А.В. указанный план содержит проведение только профилактических бесед с несовершеннолетним. Вместе с тем, проведение профилактических мероприятий, направленных на ограничение пребывания несовершеннолетнего в ночное время, а также организацию трудоустройства несовершеннолетнего планом ИПР не предусмотрено.
В связи с выявленными нарушениями 28.07.2016 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной защиты населения Енотаевского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения законодательства устранены, 3 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В июле 2016 г. проведена проверка исполнения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из указанной категории граждан, за 2014-истекший период 2016 гг., в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Так, в ходе проверки учетного дела Моисеева А.М., 20.06.2012 г.р., установлено, что несовершеннолетний признан оставшимся без попечения родителей распоряжением ГКУ от 15.07.2014 № 100-07.
Вместе с тем, в нарушение п. 2 Порядка выявления и учета жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 571-П, запросы в Службу жилищного надзора Астраханской области и территориальный отдел управления Роспотребнадзора по АО в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах о выдаче заключений о соответствии указанного жилого помещения санитарным техническим правилам и нормам направлены только 11.12.2014.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки учетных дел Серебренниковой Е.А., 02.11.1997 г.р. (признана оставшейся без попечения родителей 09.07.2014, запросы в Росреестр от 05.03.2015), Вилявиной В.С., 18.06.2007 г.р. (признана оставшейся без попечения родителей 14.07.2014, запросы в Росреестр от 16.07.2015, в Службу жилищного надзора АО и ТО управления Роспотребнадзора по АО от 26.06.2015), Вилявина А.С., 18.02.2004 г.р. (признан оставшимся без попечения родителей 14.07.2014, запросы в Росреестр, Службу жилищного надзора АО и ТО управления Роспотребнадзора по АО от 26.06.2015), Фараджова Р.Р., 17.03.2002 г.р. (признан оставшимся без попечения родителей 19.09.2014, запрос в Росреестр от 28.11.2014), Фараджовой М.Р. (признана оставшейся без попечения родителей 19.09.2014, запрос в Росреестр от 07.11.2014).
В ходе проверки учетного дела Лаврик О.О., 21.05.2006 г.р., установлено, что несовершеннолетняя признана оставшейся без попечения родителей распоряжением ГСКУ от 03.03.2016 № 116-07. Вместе с тем, в нарушение п. 2 Порядка выявления и учета жилых помещений в ходе проверки учетного дела установлено отсутствие запросов в соответствующие уполномоченные органы с целью установления наличия (отсутствия) у несовершеннолетней жилого помещения, что является недопустимым.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14.07.2016 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере деятельности, по результатам рассмотрения которого 11.08.2016 выявленные нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 виновных должностных лица.
Также, в 2016 г. прокуратурой района в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 13 (АППГ – 21) исковых заявлений, из которых 11 (АППГ – 16) рассмотрены и удовлетворены.
В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 60 нарушений (АППГ - 24), внесено 6 представлений (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 4 лица (АППГ - 0), в суд направлено 46 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ- 2 иска на общую сумму 2 тыс. рублей), рассмотрено судом 46 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ-2 иска на общую сумму 2 тыс. рублей).
Прокуратурой района за период 2016 выявлены нарушения в сфере сбора и утилизации бытовых промышленных отходов в деятельности муниципальных предприятий.
Установлено, что на территории района официальные полигоны ТБО отсутствуют. Имеются свалки, находящиеся на балансе 3 предприятий ЖКХ, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов:
1. с. Енотаевка, 1,5 км от автовокзала в юго-западной части от с. Енотаевка, общая площадь 25 га;
2. с. Никольское, от автодороги Москва-Астрахань на 1177 км северо-восточнее на 500 метров, общая площадь 7 га;
3. с. Замьяны, в 300 м от автодороги Москва-Астрахань и 1,5 км от с. Замьяны, площадью 0,5 га.
Данные свалки расположены на земельных участках из категории земель промышленности.
Деятельность по транспортированию, размещению, переработке и утилизации ТБО осуществляют 3 предприятия ЖКХ – МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет».
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности. Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.
Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.
Так, при проверке прокуратурой района установлено, что в МУП «Никольское» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности.
Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.
Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Никольское» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.
Вместе с тем, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Никольское» не представляются, расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Водопроводные сети» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют, как и инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Водопроводные сети» не представляются, расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 06.05.2016 в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» внесено 3 представления. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В сфере исполнения законодательства об исполнительном производстве в 2016 году прокуратурой района выявлено 42 нарушения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 41), принесен 41 протест (АППГ - 41), в прокуратуру области направлено 6 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3), для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области направлено 6 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3). Кроме т